Решение Новосибирское УФАС России от 07.10.2025 N 054/06/104-2597/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - филиала ФКУ "Ц" в г. Новосибирске: К.Ю. (по доверенности), Т. (по доверенности),

в присутствии представителя поставщика - ИП Ш.: Я. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - филиала ФКУ "Ц" в г. Новосибирске о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом филиала ФКУ "Ц" в г. Новосибирске от исполнения контракта на поставку приборов бытовых (номер извещения 0851100001925000181),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - филиала ФКУ "Ц" в г. Новосибирске о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом филиала ФКУ "Ц" в г. Новосибирске от исполнения контракта на поставку приборов бытовых (номер извещения 0851100001925000181).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

06.05.2025 между заказчиком и ИП Ш. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0851100001925000181 заключен контракт на поставку приборов бытовых. Предметом контракта является поставка электрочайников бытовых.

Согласно п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, не позднее 30 рабочих дней с даты заключения контракта. Поставка товара осуществляется одной партией.

19.06.2025 ИП Ш. была поставлена часть товара в количестве 32 штук.

Поставленный товар не соответствовал условиям контракта, а именно, у чайников отсутствовала мерная шкала уровня воды (у чайников есть только шкала уровня воды, не мерная).

25.06.2025 заказчиком поставщику направлена претензия о нарушении сроков поставки товара и требование в течение 10 дней с даты получения письма поставить товар в полном объеме.

08.08.2025 заказчиком поставщику направлена претензия о нарушении сроков поставки товара и необходимости поставить товар в полном объеме в течение 7 рабочих дней с даты получения письма.

21.08.2025 заказчиком поставщику направлена претензия о начислении штрафа в связи с нарушением сроков поставки товара.

15.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.09.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 15.09.2025, следовательно, 15.09.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 26.09.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, не позднее 30 рабочих дней с даты заключения контракта. Поставка товара осуществляется одной партией.

19.06.2025 ИП Ш. была поставлена часть товара в количестве 32 штук.

Согласно письменным пояснениям заказчика поставленный товар не соответствовал условиям контракта, а именно, у чайников отсутствовала мерная шкала уровня воды (у чайников есть только шкала уровня воды, не мерная).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в заключенном контракте указано условие о наличии у электрочайников бытовых мерной шкалы уровня воды, при этом в контракте не конкретизировано где именно должна находится данная мерная шкала (снаружи или внутри чайника), а также не раскрыто содержания понятия "мерная шкала".

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в толковых словарях У. и О. дано следующее определение понятия мерная шкала, а именно, ряд величин, цифр в восходящем или нисходящем порядке.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель поставщика сообщил, что у поставленных чайников имеется мерная шкала, но она находится внутри чайника и ее не видно снаружи. На данной мерной шкале расположены отметки "max" и "min". Представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России подтвердил эту информацию и сообщил, что данная шкала не является мерной, а является шкалой уровня воды, так как не имеет никаких отметок.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что оценивая соответствие поставленного товара условиям заключенного контракта заказчик исходил из практики бытового применения электрочайников бытовых и удобства использования данного товара, а именно, у большинства чайников шкала является прозрачной и расположена снаружи корпуса, а также шкала имеет отметки, расположенные в нисходящем или восходящем порядке.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России доводы заказчика относительно не соответствия поставленных чайников условиям контракта не подкреплены доказательствами и не могут быть приняты как обоснованные, с учетом отсутствия в контракте содержания понятия "мерная шкала", фактического наличия данной мерной шкалы внутри корпусов поставленных чайников.

В соответствии с пп. "г" п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать, в том числе информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 3.2 контракта в течение 3 (трех) рабочих дней с даты фактической поставки товара поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке.

В соответствии с п. 3.7 контракта при выявлении несоответствий в поставленном товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, заказчик действует в соответствии с подпунктом 4.3.2 контракта. В этом случае заказчик в срок, предусмотренный п. 3.3 контракта, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что документ о приемке поставщиком в ЕИС не размещен. Таким образом, у заказчика нет правовой обязанности принимать товар или отказывать в приемке товара, так как поставщиком не размещен документ о приемке в ЕИС.

Доводы представителя поставщика, озвученные на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, о том, что документ о приемке был загружен в ЕИС, однако по неизвестной причине не был размещен в ЕИС не могут быть приняты как обоснованные в отсутствие подтверждающих доводы поставщика информации и документов (снимков экрана о наличии технической ошибки при размещении документа в ЕИС, обращений поставщика в техническую поддержку ЕИС).

Условиями контракта предусмотрена поставка товара одной партией в срок до 24.06.2025. Поставщиком данное условие контракта нарушено. Товар не был поставлен в установленный срок в полном объеме. Заказчик неоднократно писал претензии поставщику о нарушении срока поставки товара, однако поставщиком свои обязательства по контракту не выполнены.

Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не осуществив в установленный контрактом срок поставку товара поставщик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Ш. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.