Решение Новосибирское УФАС России от 07.10.2025 N 054/06/104-2614/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "КРД N 6", поставщика - ООО "Б", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "КРД N 6" о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания (молоко питьевое) (извещение N 0351300148325000064),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "КРД N 6" о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания (молоко питьевое) (извещение N 0351300148325000064).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

12.05.2025 между заказчиком и ООО "Б" был заключен контракт N 64-А-ПР-О-Т-25 на поставку продуктов питания (молоко питьевое).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка продуктов питания (молоко питьевое) для нужд заказчика в обусловленный контрактом срок, согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) и описанию объекта закупки (приложение N 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 3.2 контракта товар поставляется заказчику согласно графику исполнения этапов контракта (приложение N 3 к контракту). График поставки товара включает в себя отдельные этапы поставки товара.

В каждом отдельном этапе поставки товар заказчику поставляется партиями в соответствии с заявками заказчика. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара, форма которой установлена приложением N 4 к контракту. Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного данным пунктом.

Поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках заказчика. Период поставки: с момента заключения по 30.04.2026.

Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре.

Заявка направляется заказчиком не позднее, чем за 2 рабочих дня до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного пунктом 11.2 контракта.

Поставка товара по заявкам осуществляется в течение 2 рабочих дней после получения заявки от заказчика.

В случае просрочки поставки товара заказчик составляет акт о просрочке поставки товара, в котором указываются сведения о времени заказа и времени просрочки поставки товара.

Данные акты являются основанием для применения к поставщику мер ответственности, предусмотренных контрактом.

В соответствии со спецификацией ООО "Б" необходимо поставить молоко питьевое в количестве 4 600 кг на сумму 329 130,00 руб.

В соответствии с электронными документами об исполнении контракта, размещенными в ЕИС, ООО "Б" поставило товар на сумму 115 131,15 руб. в период с 03.06.2025 по 29.08.2025. Поставленный товар был принят и оплачен заказчиком.

06.06.2025 ООО "Б" направило заказчику письмо с уведомлением о временной приостановке деятельности организации с 16.06.2025 по 01.09.2025 ввиду поломки оборудования, а также с просьбой расторгнуть контракт.

06.06.2025 заказчик направил ООО "Б" письмо, в котором сообщил о необходимости предоставления доказательств наступления обстоятельств непреодолимой силы.

22.08.2025 ООО "Б" направило заказчику письмо с уведомлением о полной приостановке деятельности организации с 01.09.2025 и невозможности исполнить обязательства по контракту.

29.08.2025 заказчик направил ООО "Б" претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием о предоставлении информации о дальнейшем исполнении контракта.

15.09.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 15.09.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 15.09.2025, следовательно, 15.09.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 26.09.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту. До вступления в силу решения об одностороннем отказе ООО "Б" не предприняло мер по устранению нарушения, послужившего основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.10.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "Б" было направлено уведомление от 02.10.2025 N 08/11781/25 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ООО "Б" пояснений не представило.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Б" в регламентированный десятидневный срок не предприняло мер по устранению нарушения, послужившего основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО "Б" не были представлены какие-либо документы и сведения, подтверждающие невозможность исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "Б", выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

ООО "Б" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, организация несет риск наступления неблагоприятных для нее последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не осуществив в установленный контрактом срок поставку товара, поставщик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Таким образом, поскольку ООО "Б" не были надлежащим образом исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>), о директоре ООО "Б" - Н. (ИНН <...>), об участнике ООО "Б" - Д. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.