Решение Ульяновское УФАС России от 07.10.2025 N 073/10/104-666/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - заказчик) о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 65 от 04.08.2025 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог города Ульяновска и работ по обеспечению безопасности дорожного движения (ЭА N 0168500000625002583),

Вх. N 5780-ЭП/25 от 30.09.2025 (размещено в ЕИС - 30.09.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 65 от 04.08.2025 (далее также - Контракт).

Вх. N 5834/25 от 02.10.2025 в Ульяновское УФАС России от Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска поступили запрашиваемые сведения с приложением переписки заказчика с поставщиком.

На заседании Комиссии 06.10.2025 представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска поддержал ранее направленное обращение.

Вх. N 5903-ЭП/25 от 07.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "С" поступили пояснения по делу, содержащие, в том числе следующее.

ООО "С" с момента подписания контракта добросовестно исполняло свои обязанности (заказчику направлен приказ об ответственных лицах; заключены договоры на выполнение субподряда; с поставщиками заключены договоры на поставку материала; осуществлялись выезды с представителями заказчика на объект для корректировки ведомости объемов работ; подготовлены, согласованы и подписаны проекты организации дорожного движения; разработан проект производства работ), а также для подписания контракта была предоставлена независимая гарантия на обеспечение контракта.

У общества имеется опыт успешного исполнения контрактов по данному виду работ, так как оно работает с 2019 года, и ООО "С" готово закончить взятые на себя обязательства по исполнению данного контракта.

Вх. N 5910-ЭП/25 от 07.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "С" поступили пояснения по делу, содержащие, в том числе следующее.

ООО "С" с момента подписания контракта добросовестно исполнял свои обязанности. Для подачи заявок на участие в закупке общество привлекает специалиста Ч<...>, которая является самозанятой. При подаче заявки для участия в аукционе на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог города Ульяновска и работ по обеспечению безопасности дорожного движения (ЭА N 0168500000625002583) была допущена техническая ошибка: неверно приложена декларация о соответствии участника закупки требованиям, предусмотренным п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, не указана информация о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.28 КоАП РФ, так как специалист Ч<...> не знала о привлечении юридического лица к административной ответственности, руководитель общества К<...> считал, что это не влияет на ограничение участия организации в конкурсных процедурах и на добросовестное исполнение контрактов. В связи с выявлением ошибки при предоставлении ООО "С" сведений в заявке общества, 16.09.2025 заказчику было направлено предложение о двухстороннем расторжении контракта.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 40 мин. 07.10.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

04.08.2025 между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО "С" был заключен контракт N 65 (цена контракта - 31 126 007,04 руб.).

Согласно пункту 1.1 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить ремонт автомобильных дорог города Ульяновска, работы по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - работы, объекты, соответственно), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта определено место выполнения работ: город Ульяновск, объекты в соответствии с адресным перечнем объектов (приложение N 6 к Контракту).

Пунктом 1.3 Контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 15.11.2025. Этапы выполнения работ устанавливаются. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 3).

Согласно пункту 1.4 Контракта информация о сроках исполнения контракта (определены с учетом положений ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и письма Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394): дата начала исполнения Контракта: с даты заключения контракта; дата окончания исполнения Контракта: 31.12.2025.

16.09.2025 ООО "С" направило в адрес заказчика письмо с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункты 9.1, 9.2 Контракта, заключенного между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО "С", предусматривают возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

Пункт 9.2.4 Контракта предусматривает, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, а именно:

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Железнодорожного судебного района города Ульяновска от 24.04.2025 юридическое лицо ООО "С" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа (согласно сведениям, размещенным в ЕИС, постановление вступило в силу 19.05.2025).

Таким образом, при подаче заявки от 16.07.2025 на участие в закупке N 0168500000625002583 ООО "С" была указана недостоверная информация о соответствии общества требованиям к участникам закупки, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило стать ему победителем закупки.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

19.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что ООО "С" при подаче заявки на участие в аукционе были предоставлены недостоверные сведения в части указания информации об отсутствии в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

В данном случае общество представило недостоверную информацию о своем соответствии требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 19.09.2025 в 10 час. 09 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "С" о принятом заказчиком решении является 19.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 29.09.2025.

Решение заказчика вступило в законную силу 30.09.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов дела в рамках рассмотрения обращения Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Предоставление недостоверных сведений в части отсутствия у участника закупки - юридического лица ООО "С" в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке факта привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины общества.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23.06.2015 N 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "С" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт представления обществом недостоверных сведений в целях заключения контракта и решение заказчика об одностороннем отказе является обоснованным.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт представления недостоверных сведений обществом в целях заключения контракта, в нарушение пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении контракта, отсутствие со стороны общества безусловных и убедительных доказательств отсутствия вины, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях ООО "С" по отношению к заказчику.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ООО "С", выразившиеся в представлении недостоверных сведений обществом в целях заключения контракта, в нарушение требований Закона о контрактной системе, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>, ИНН <...>), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) ООО "С" К<...> (ИНН <...>), а также учредителя ООО "С" С<...> (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>, ИНН <...>), сведений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) ООО "С" К<...> (ИНН <...>), а также учредителя ООО "С" С<...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.