Решение Пензенское УФАС России от 06.11.2025 N 058/06/105-781/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления,

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заявителя ООО "Д" ... (представителя по доверенности),

со стороны заказчика УЖКХ г. Пензы ... (представителя по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия заказчика УЖКХ г. Пензы при заключении контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме "Ремонт дворовой территории многоквартирного дома по ул. Карпинского, 24 в городе Пензе" (извещение N 0155300009925000049 опубликовано 16.10.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

29.10.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия заказчика УЖКХ г. Пензы при заключении контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме "Ремонт дворовой территории многоквартирного дома по ул. Карпинского, 24 в городе Пензе" (извещение N 0155300009925000049 от 16.10.2025).

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба согласно уведомлению от 31.10.2025 N ЕК/5201/25 принята и назначена к рассмотрению на 05.11.2025 в 15 часов 30 минут (МСК).

Представители заявителя и заказчика приняли участие в рассмотрении дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Согласно доводам жалобы, ООО "Д" подало заявку на участие в закупке 21.10.2025 года, предложенная сумма контракта 2 255 964,00 руб. В составе заявки ООО "Д" была указана ставка НДС (Без НДС). Протоколом подведения итогов от 27.10.2025 общество признано победителем и заказчиком в адрес ООО "Д" направлен контракт и смета на подписание. Срок подписания контракта 29.10.2025. При рассмотрении контракта было установлено, что Заказчиком опущена ошибка при указании суммы контракта в смете, т.е. сумма указана с НДС 20%. Заказчиком в аукционной документации приложен проект контракта, где было указано в п. 2.1 статьи 2 контракта "Цена "Контракта" составляет ______________________, в том числе НДС ____/ НДС не облагается (если "Подрядчик" освобожден от уплаты НДС в соответствии с действующим законодательством РФ)", Заказчиком был направлен контракт, где указано в п. 2.1. статьи 2 контракта "Цена "Контракта" составляет 2 255 964 (два миллиона двести пятьдесят пять тысяч девятьсот шестьдесят четыре) рубля 00 копеек, в том числе НДС ____/ НДС не облагается (если "Подрядчик" освобожден от уплаты НДС в соответствии с действующим законодательством РФ)". Согласно пункту 2 статьи 34 N 44-ФЗ от 05.04.2013 при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Изменение существенных условий не допускается. Согласно письму Минэкономразвития РФ N Д28и-900 от 11.04.2016 и N 24-01-07/34829 от 15.05.2019 контракт всегда заключается по цене, предложенной победителем закупки. Заказчик обязан оплатить оказываемые исполнителем услуги по цене, установленной контрактом независимо от того, является ли поставщик плательщиком НДС. Удержание заказчиком суммы НДС при оплате оказанных услуг будет являться неправомерным. В свою очередь, расчеты за выполненные работы производятся без уменьшения стоимости выполненных работ на сумму НДС, которая выделяется в Актах выполненных работ пропорционально цене контракта, в качестве дополнительно оплачиваемой части цены контракта, взамен сумм НДС. Исходя их вышеизложенного, считаем, что указанная в контракте и смете сумма и ставка НДС 20% в дальнейшем может негативно повлиять на сдачу выполненных и работ, а также бухгалтерской отчетности.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя в полном объеме поддержала доводы жалобы.

Представитель заказчика при рассмотрении жалобы также в полном объеме поддержал доводы возражения на жалобу, изложенные в письменном виде, указав, что в связи с тем, что НМЦК заказчиком рассчитана нормативно-сметным методом и определена с учетом всех затрат подрядчика, влияющих на цену, в том числе с учетом НДС, лицо принявшее участие в закупке, в том числе применяющее упрощенную систему налогообложения, было надлежащим образом осведомлено о наличии НДС и учитывая положения части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ контракт по результатам закупки должен быть заключен и исполнен на указанных условиях. Обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить строку НДС, либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит. Указание в проекте контракта цены, включающей налог на добавленную стоимость, не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС. Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством.

Для дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании Комиссии объявлен перерыв до 06.11.2025 в 17 часов 00 минут. После перерыва участие в рассмотрении в дистанционном режиме приняли теже представители сторон, поддержавшие ранее озвученные позиции.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

16.10.2025 заказчиком опубликовано извещение N 0155300009925000049 о проведении электронного запроса котировок "Ремонт дворовой территории многоквартирного дома по ул. Карпинского, 24 в городе Пензе".

Дата и время начала срока подачи заявок 16.10.2025 19:10 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 23.10.2025 09:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 27.10.2025

Начальная (максимальная) цена контракта 2 506 627,01 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253583601305858360100101170014211244.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект контракта.

В составе извещения о проведении закупки размещены в том числе файл обоснования начальной (максимальной) цены контракта, локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01, проект контракта.

В соответствии с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта заказчиком использован сметный метод определения НМЦК в соответствии с локальным сметным расчетом N 02-01-01 - 2 506 627,01 руб., включая НДС 20%. В локальном сметном расчете N 02-01-01 также указано "НДС 20%, всего по смете 2 506 627,01 руб.".

В размещенном в составе извещения проекте контракта в разделе 2 указано следующее:

2.1. Цена "Контракта" составляет ______________________, в том числе НДС ____/ НДС не облагается (если "Подрядчик" освобожден от уплаты НДС в соответствии с действующим законодательством РФ).

2.2. Источник финансирования - бюджет города Пензы, бюджет Пензенской области.

КБК 932 0409 08202SД210 244.

2.3. Цена "Контракта" является твердой и определяется на весь срок исполнения "Контракта", за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, предусмотренных ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ от 05.04.2013 (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

Цена "Контракта" включает в себя прибыль "Подрядчика", уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов "Подрядчика", связанных с выполнением обязательств по "Контракту".

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов от 27.10.2025 на участие в закупке поданы 3 заявки участников закупок, признанных соответствующими требованиям извещения, победителем определен участник N 1 (ООО "Д") с ценовым предложением 2 255 964,00 руб.

Как следует из материалов жалобы в составе заявки ООО "Д" указано предложение о цене контракта 2 255 964,00 руб., а также ставка НДС "Без НДС".

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

С учетом особенностей, определенных статье 50 Закона о контрактной системе, необходимо остановиться также на статье 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контракта.

Так согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Комиссией установлено, что, учитывая сокращенные сроки заключения контракта по итогам проведения запроса котировок, предусмотренные статьей 50 Закона о контрактной системе, на момент принятия жалобы к рассмотрению и ее дальнейшего рассмотрения контракт между сторонами заключен, а именно 30.10.2025 реестровый номер 3583601305825000053.

При этом в электронном контракте, сформированном с использованием ЕИС, указана цена контракта 2 255 964,00 руб. ставка НДС 20%. В пункте 2.1 контракта, размещенного также в составе реестровой записи по контракту указано "Цена "Контракта" составляет 2 255 964 (два миллиона двести пятьдесят пять тысяч девятьсот шестьдесят четыре) рубля 00 копеек, в том числе НДС ____/ НДС не облагается (если "Подрядчик" освобожден от уплаты НДС в соответствии с действующим законодательством РФ).

В локальном сметном расчете, также размещенном в составе реестровой записи контракта, указано "Всего с коэффициентом понижения торгов 0,899999877. НДС 20%. Всего по смете 2 255 964,00 руб.".

Комиссия Управления отмечает, что вопреки позиции, указанной в жалобе о том, что "контракт всегда заключается по цене, предложенной победителем закупки. Заказчик обязан оплатить оказываемые исполнителем услуги по цене, установленной контрактом независимо от того, является ли поставщик плательщиком НДС. Удержание заказчиком суммы НДС при оплате оказанных услуг будет являться неправомерным" проект контракта размещен заказчиком для подписания и впоследствии подписан обеими сторонами без условий о каком-либо уменьшении цены контракта или удержании суммы НДС, и заключен именно на сумму, указанную участником в заявке 2 255 964,00 руб.

Участник закупки ознакомился с положениями извещения, принял участие в закупке, подав соответствующую заявку, затем подписал контракт.

Рассматриваемая жалоба подана на действия заказчика, совершенные при заключении контракта.

При этом исходя из изложенных выше норм, Закон о контрактной системе не содержит положений, обязывающих заказчика при заключении контракта с участником, применяющим упрощенную систему налогообложения, изменять условия его заключения в том числе с точки зрения исключения из сметы строки "НДС", которая была указана при размещении изначально в составе извещения.

В письме Минфина России от 14.03.2023 N 24-06-06/21248 "О рассмотрении обращения" указано, что корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки действующими нормами Закона N 44-ФЗ не предусмотрена.

Таким образом, Комиссия Управления в рамках своих полномочий приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Следует отметить, что заявитель в жалобе указывает, что "указанная в контракте и смете сумма и ставка НДС 20% в дальнейшем может негативно повлиять на сдачу выполненных и работ, а также бухгалтерской отчетности".

Вместе с тем, сдача, приемка, оплата выполненных работ составляют непосредственно процесс исполнения контракта и в силу части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе не относятся к компетенции Пензенского УФАС России как контрольного органа в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "Д" на действия заказчика УЖКХ г. Пензы при заключении контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме "Ремонт дворовой территории многоквартирного дома по ул. Карпинского, 24 в городе Пензе" (извещение N 0155300009925000049 опубликовано 16.10.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.