Решение Оренбургское УФАС России от 07.10.2025 N 056/10/104-1103/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 590/25 от 02.10.2025 года (приказ о внесении изменений N 603/25 от 07.10.2025 года),

Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...),

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителей Государственного казенного учреждения "КБ" Оренбургской области" - (...), действующей на основании доверенности от 30.04.2025 года, (...), действующего на основании доверенности от 19.08.2025 года, (...), действующей на основании доверенности от 14.07.2025 года,

представителей ООО "Л" - (...),

действующие на основании доверенности от 02.10.2025 года,

рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения "КБ" Оренбургской области" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Октябрьского района (номер извещения N 0853500000325002560, реестровая запись контракта N 2561006541725000079),

01.10.2025 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 10029/25 от 01.10.2025 года) Государственного казенного учреждения "КБ" Оренбургской области" (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения

Октябрьского района (номер извещения N 0853500000325002560, реестровая запись контракта N 2561006541725000079).

Уведомлением исх. N ЛЧ/6212/25 от 03.10.2025 года рассмотрение было назначено на 06.10.2025 года в 12 часов 30 минут, сторонам предлагалось представить в адрес

Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

Уведомлением исх. N ЛЧ/6300/25 от 06.10.2025 года в рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 07.10.2025 г. на 15 часов 30 минут, сторонам предлагалось представить дополнительную информацию в подтверждение своей позиции.

В ходе рассмотрения обращения представители Заказчика пояснили, что между ГКУ "КБ" и ООО "Л" 25.04.2025 года заключен контракт N ЗК-94/2025 (реестровая запись контракта N 2561006541725000079) на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Октябрьского района.

Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Кадры" и проводится за счет средств бюджета Оренбургской области.

Срок выполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.07.2025 года.

30.04.2025 года был подписан акт приема-передачи строительной площадки.

25.06.2025 года Подрядчик приостановил работы в связи с необходимостью корректировки сметной документации и продления сроков исполнения работ.

27.06.2025 года Заказчик принял решение о необходимости отправки локально сметных расчетов для проверки правильности применения расценок.

30.07.2025 года в адрес Подрядчика была направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств и невозможности завершения работ в установленный контрактом срок. Срок исполнения контракта был продлен до 01.09.2025 года.

20.08.2025 года Подрядчику направлена повторная претензия о ненадлежащем исполнении обязательств и невозможности завершения работ в установленный срок.

02.09.2025 года Заказчиком направлено требование об оплате штрафа, а также было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.09.2025 года Подрядчик представил возражения на решение Заказчика о расторжении контракта и возражения на требования Заказчика об оплате штрафа.

11.09.2025 года Заказчиком было принято решение об отмене ранее принятого решения о расторжении, учитывая размещение Подрядчиком в ЕИС документа о приемке выполненных работ. При этом, 11.09.2025 года Заказчиком был отклонен документ о приемке выполненных работ, ввиду несоответствия фактического объема и качества выполненных работ условиям государственного контракта.

15.09.2025 года Подрядчиком в ЕИС было размещено уведомление о принятом решении отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Представители Подрядчика просили сведения в отношении Общества не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Согласно письменным и устным пояснениям, в ходе выполнения работ Подрядчиком были выявлены расхождения по контракту, которые препятствуют выполнению работ и сдаче Заказчику результата по контракту в установленный срок.

25.06.2025 года Подрядчик в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 25.06/кцо1 о замене напольного покрытия на аналогичный. Ответа от Заказчика не так и не поступило.

25.06.2025 года исх. N 25.06/кцо3 Подрядчик уведомил Заказчика об отсутствии в сметной документации видов работ, необходимых для завершения работ по контракту. При этом Подрядчик приостановил работы до разрешения вопроса, касающегося порядка выполнения работ и оплаты выполнения дополнительных работ, не включенных в смету.

Согласно утверждениям представителей Подрядчика ответ на данное письмо со стороны Заказчика не поступал.

Заказчиком 30.07.2025 года, 20.08.2025 года были направлены претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту. На заседании Комиссии представители Подрядчика пояснили, что в связи с приостановкой исполнения контракта, с 25.06.2025 года работы на объекте не велись, а также указали, что с 30.04.2025 года по 25.06.2025 года работы выполнены на сумму более 4 млн. рублей.

На принятое 02.09.2025 года Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Общество направило свои возражения, указав, что Заказчиком не устранены обстоятельства, препятствующие выполнению работ, в связи с чем Заказчиком было отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также 02.09.2025 Подрядчиком были размещены в ЕИС КС-2, КС-3 и счет на оплату в сумме 4 001 778, 89 руб. Однако заказчик данные акты не принял.

В связи с тем, что обстоятельства препятствующие исполнению контракта не были устранены Подрядчиком 15.09.2025 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, каких-либо письменных ответов от Заказчика на принятое Подрядчиком решение об одностороннем отказе, в адрес Общества не поступало.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, изучив представленные в рамках рассмотрения обращения сторонами документы в их совокупности и взаимосвязи, учитывая пояснения представителей сторонам, установила следующее:

10.04.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства

ГКУ "КА" центр занятости населения Октябрьского района (номер извещения N 0853500000325002560).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 538 489,48 рублей.

Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Кадры".

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЗК1 победителем закупки признано ООО "Л" с предложением цены контракта - 6 174 020,00 рублей.

25.04.2025 года между ГКУ "КВ" был заключен контракт N ЗК-94/2025 (реестровая запись контракта N 2561006541725000079) на сумму 6 174 020,00 рублей.

Предмет контракта: выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения

Октябрьского района (далее - работы).

Как следует из положений Контракта:

1.1. Место выполнения работ: <...> зд.24 А.

1.2.Срок выполнения работ (этапов работ): с даты заключения контракта по 31.07.2025.

2. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов и (или) смета на текущий ремонт;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

3. В течение 5 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

5. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

6. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

7. Нести ответственность за обеспечение мер по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли при производстве работ.

8. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

9. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

10. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

11. В случае если для выполнения отдельных работ необходимо наличие разрешений, лицензий Подрядчик (cубподрядчик) должен иметь действующую лицензию (разрешение) на осуществление указанных видов деятельности.

По условиям контракта Заказчик:

15. Со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

В течение 5 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 2 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с подрядчиком новый срок передачи строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

16. Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

17.Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

18. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику.

19. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

20. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных подрядчику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении контракта.

Согласно п. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что после подписания 30.04.2025 года акта приема-передачи строительной площадки N 30 Общество приступило к выполнению работ по контракту.

При этом изначально переписка между сторонами велась посредством электронного мессенджера WhatsApp (в материалы дела представлены "скрины" сообщений, сторонами факт взаимодействия посредством мессенджера не отрицается).

25.06.2025 года Подрядчик в адрес Заказчика вместе со сметами по дополнительным работам направил письмо исх. N 25.06/кцо3 о приостановке выполнения работ, в связи с тем, что в сметной документации отсутствуют работы необходимые для завершения строительства, в связи с чем необходимо согласование дополнительных работ, а также увеличение срока исполнения контракта.

27.06.2025 года исх. N 801/1 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо о необходимости направления представленных смет ответственному специалисту Заказчика для проверки правильности применения расценок.

23.07.2025 года Подрядчик письмом исх. N 25.06/кцо3 вновь уведомил Заказчика о приостановке выполнения работ в связи с необходимостью согласования дополнительных видов работ.

В материалы дела представлены положительные заключения негосударственной экспертизы N 56-2-1-2-3180-25, N 56-2-1-2-3179-25 от 25.07.2025 года о соответствии сметной документации по дополнительным работам сметным нормативам.

30.07.2025 года Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию N 976 о ненадлежащем исполнении обязательств и невозможности завершения работ в установленный контрактом срок. При этом срок исполнения контракта посредством дополнительного соглашения был продлен до 01.09.2025 года.

20.08.2025 года Заказчик повторно направил Подрядчику претензию исх. N 1090 с требованием представления в срок до 22.08.2025 года плана графика выполнения работ с указанием сроков каждого этапа, а также конкретной даты окончания всех работ.

02.09.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. 1022 с требованием в добровольном порядке произвести оплату суммы штрафа в размере 5 процентов от цены контракта (308 701 руб.), а также принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. N 1015. Обоснованием данного решения является ненадлежащее исполнение Обществом взятых на себя обязательств по контракту, а также отсутствие в единой информационной системе документа о приемке и неисполнение обязательств в установленный срок.

Решение размещено в ЕИС 02.09.2025 года 17:21 (МСК).

Подрядчиком представлены возражения относительно начисления штрафа, а также принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

Подрядчик также предложил провести переговоры, на которых сторонами будет составлен протокол, содержащий условия и сроки устранения недостатков в выполненной

Подрядчиком работе.

Согласно сведениям ЕИС 02.09.2025 г. Подрядчиком загружены КС-2, КС-3, счет на оплату в размере 4 011 778, 89 руб. Согласно экспертному заключению N 244-2025 года от 11.09.2025 года стоимость выполненных Обществом работ составила 2 030 937 (два миллиона тридцать тысяч девятьсот тридцать семь) рублей. 11.09.2025 г. Заказчиком отказано в приемке выполненных работ.

11.09.2025 года Заказчиком также принято решение об отмене решения одностороннем расторжении контракта в связи с размещением Подрядчиком в ЕИС документа о приемке.

Как следует из п. 35 Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе, Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из положений ч. 20.2 ст. 95 Закона о контрактной системе следует, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 указанного Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку или направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте.

Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку);

2) дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации об отсутствии заказчика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком 15.09.2025 года было принято решение об одностороннем отказе N 1.

Основанием для принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе послужило не устранение между сторонами возникших противоречий, указанных

Подрядчиком в письмах исх. N 25.06/кцо3 от 25.06.2025 года, исх. N 25.06/кцо3 от 23.07.2025 года.

Настоящее решение размещено в ЕИС: 15.09.2025 19:26 (МСК).

Получено Заказчиком: 15.09.2025 19:26 (МСК) и с учетом положений ст. 95 Закона о контрактной системе, вступило в законную силу 26.09.2025 года.

Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение

Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

Частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

После принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе Заказчиком какие-либо письма, направленные на решение указанных Подрядчиком сложностей при исполнении контракта не направлялись. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13- П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ подрядчика от договора, в том числе, по мотиву существенного нарушения заказчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения подрядчика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

В материалы дела не представлено достаточных доказательств и пояснений относительно того, что работы не выполнены Подрядчиком исключительно по собственной вине. Как следует из материалов дела, после подписания контракта и передачи строительной площадки, Подрядчик приступил к выполнению работ, однако в ходе исполнения контракта возникла необходимость в согласовании дополнительных видов работ. При этом Заказчик письменно продлил только срок выполнения работ, в устном порядке заявил о нецелесообразности согласования дополнительных видов работ.

Также Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что между ГКУ "КВ" 15.05.2025 года заключен контракт N ЗК-129/2025 (реестровый номер контракта N 2561006541725000104) на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КБ" Оренбургской области" центр занятости населения Октябрьского района (номер извещения 0853500000325003122), срок исполнения контракта с даты заключения контракта по 31.07.2025.

Таким образом работы по капитальному ремонту и текущему ремонту выполнялись параллельно.

На основании изложенного, с учетом доказательств, а также обширной переписки, представленной в материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России, обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Подрядчика, не выявила.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать во включении сведений в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КБ" Оренбургской области" центр занятости населения Октябрьского района (номер извещения N 0853500000325002560, реестровая запись контракта N 2561006541725000079).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.