Решение Оренбургское УФАС России от 07.10.2025 N 056/10/104-1112/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 585/25 от 02.10.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссией: Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

ГКУ "КА" - (по доверенности от 30.04.2025 г.), (по доверенности от 14.07.2025 г.),

Общество с ограниченной ответственностью "Л" - (по доверенности от 02.10.2025, (по доверенности от 02.10.2025),

рассмотрев обращение ГКУ "КА" (N 015320000450000026 от 30.09.2025 г., вх N 10030/25 от 01.10.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа (номер извещения N 0853500000325003436, реестровый номер контракта 25610065417 25 000131),

30 сентября 2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение ГКУ "КА" (далее - Заказчик, Учреждение) (N 015320000450000026 от 30.09.2025 г., вх N 10030/25 от 01.10.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Подрядчик, ООО "Л"), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа (номер извещения N 0853500000325003436, реестровый номер контракта 25610065417 25 000131) (далее - контракт).

Представители Заказчика доводы, изложенные в письменных пояснениях, и дополнениях к ним, поддержали в полном объеме, пояснив, что по итогам проведенной в рамках национального проекта "Кадры" закупки с номером извещения 0853500000325003436 между Учреждением и ООО "Л" был заключен государственный контракт N ЗК-161/2025 от 26.05.2025 г. Надлежащее и своевременное исполнение обязательств по государственному контракту является необходимым условием для достижения целевых показателей национального проекта. При размещении закупки Заказчиком была опубликована проектно-сметная документация, соответственно на момент заключения контракта, Общество обладало всей необходимой информацией о его предмете и условиях и принял их, заключая контракт. Срок выполнения работ по контракту до 31.08.2025 г.

26 мая 2025 г. в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой о заключении дополнительного соглашения о выплате аванса.

27.05.2025 г. Заказчик ответным письмом удовлетворил просьбу Подрядчика в заключении дополнительного соглашения о выплате аванса.

30.05.2025 г. был подписан акт приема-передачи строительной площадки N 49. В процессе исполнения контракта Обществом предпринимались неоднократные действия, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении обязательств. По результатам проведенного экспертного исследования сделан вывод, что стоимость выполненных работ составляет 224833 рублей. Ответственным куратором за проведение строительного контроля за выполнением работ осуществлялись еженедельные выезды на объект, а именно:

30.07.2025 г. Подрядчику направлена претензия N 978 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту и невозможности завершения работ в установленный контрактом срок с требованием устранить замечания до 01.08.2025 г.

04.08.2025 г. было проведено техническое совещание с представителями подрядной организации и заказчика и частично были выполнены работы по монтажу электросетей и отопления. 11.08.2025 г., 18.08.2025, 25.08.2025, 01.09.2025, 08.09.2025 г., 15.09.2025 г., 22.09.2025 г., 29.09.2025 г. - исходя из письменных пояснений Заказчика, доступ на объект не предоставлен, работы не производились. Документация о выполненных работах не направлялась.

Письмом от 13.08.2025 г. N 929 Подрядчику повторно направлена претензия, а также указано на отсутствие на месте представителя Подрядчика, рабочих и отсутствия ведения работ в ходе осмотра объекта 11.08.2025 и 12.08.2025 г. При этом до 15.08.2025 г. Заказчик просил представить письменные пояснения по данному факту.

19.08.2025 г. Заказчиком направлена очередная претензия Подрядчику (N 1085 от 19.08.2025 г.).

26.08.2025 г. в адрес Подрядчика направлено письмо о проведении рабочей встречи.

27.08.2025 г. рабочая встреча состоялась. Представитель Подрядчика с актом осмотра хода выполнения работ не согласился, сославшись на составление протокола разногласий. Вместе с тем, указанный протокол до настоящего момента не предоставлен. Но 26.08.2025 г. Подрядчиком направил Заказчику уведомление о приостановке работ, что противоречило достигнутым договоренностям, что свидетельствует о его недобросовестности.

01.09.2025 г. Заказчиком был направлен ответ на указанное уведомление, где Заказчик согласовал предлагаемую Подрядчиком замену по позициям.

При этом, 02.09.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.09.2025 г. Подрядчиком в Единой информационной системе были размещены документы о выполненных работах - формы КС-2 и КС-3, что в силу п. 42.1 контракта запустило процедуру приемки.

12.09.2025 г. Заказчиком заключен контракт от 12.09.2025 г. N 311/25 на оказание услуг по обследованию выполненных работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Соль-Илецкого района и размещено уведомление об отмене ранее принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Между тем, 15.09.2025 г. Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта без достаточных правовых оснований, поскольку принято в момент приемки выполненных работ.

Исходя из пояснения Заказчика, в процессе исполнения контракта предпринимались неоднократные действия, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении обязательств. Степень готовности (по оценке) ЦЗН Соль-Илецкого района составляет 9,11% - 224833, 00 рублей.

Представители Подрядчика просили сведения в отношении ООО "Л" в Реестр недобросовестных поставщиков не включать, доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях, поддержали в полном объеме, указав на следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 432, ст. ст. 702, 740 ГК РФ, применительно к договору строительного подряда, к числу его существенных условий относится согласование сторонами объема, содержания работ и других предъявленных к ним требований, определяемых технической документацией, а также сроков выполнения работ. В ходе выполнения работ, Подрядчиком были выявлены обстоятельства по контракту, которые препятствуют выполнению работ и сдаче Заказчику результатов по контракту в срок, установленный контрактом.

В пункте 1 статьи 743 ГК РФ указано, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Техническая документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, то есть предмет договора (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 года N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда"). При закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 5 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года).

Представители Общества пояснили, что причиной приостановки работ на объекте было вызвано необходимостью внесения изменений в проектно-сметную документацию. И представления в адрес Подрядчика скорректированной ПСД, учитывающей выявленные обстоятельства и необходимость выполнения дополнительных работ, чего Заказчиком сделано не было.

Представители Общества при принятии решения по делу просили учесть, что Заказчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что Подрядчик действовал недобросовестно и умышленно, уклонялся от исполнения контракта. Кроме того, при исполнении контракта Заказчиком не были выполнены встречные обязательства по контракту. Правоприменительная практика исходит из того, что обязательным условием включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки или контрагента. Иными словами, исключительно наличие одного из указанных в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе фактов является недостаточным для принятия решения о включении лица в Реестр недобросовестных поставщиков (А47-7588/2024, А47-18451/2024).

Из вышеизложенного следует, что в действиях Общества отсутствовал умысел и намерение нарушить положения Закона о контрактной системе, условий контракта, а также признаки недобросовестного поведения.

В ходе рассмотрения обращения 06.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2025 в 16 ч. 00 мин. Сторонам было предложено представить дополнительные документы в обоснование своих доводов.

Комиссия Оренбургского УФАС России, в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, рассмотрев материалы в их совокупности и взаимосвязи, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

13.05.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Соль-Илецкого района (номер извещения N 0853500000325003436).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 078 920,11 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 N ИЗК1, ООО "Л" было признано Победителем закупки с предложением по цене контракта - 2 469 069,00 рублей.

26.05.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен Государственный контракт N ЗК-161-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства

ГКУ "КА" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа Идентификационный код закупки: 25 25610065417561001001 0025 041 4399 243.

В соответствии с п. 1 Контракта, предметом контракта является: выполнение предусмотренных контрактом работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа (далее - работы).

Место выполнения работ определено в п. 1.1 контракта: Россия, Оренбургская обл, м. о. Соль-Илецкий, <...> зд. 66А.

Согласно п. 2 Контракта, срок выполнения работ (этапов работ): с даты заключения контракта по 31.08.2025.

При этом п. 3, п. 4 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов и (или) смета на капитальный ремонт;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Контрактом приемка-передача строительной площадки регламентирована положениями п. п. 3, 4 контракта, согласно которым, в течение 5 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

При этом, Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Согласно пояснениям сторон и материалам дела 30 мая 2025 г. (Акт N 49 от 30 мая 2025 г.) строительная площадка была передана Подрядчику, включая проектную документацию (смета на капитальный ремонт) (п. 1.2 Акта).

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно положениям п. 32. контракта, цена контракта составляет, цена контракта составляет 2 469 069,00 (Два миллиона четыреста шестьдесят девять тысяч шестьдесят девять) рублей 00 копеек, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

В соответствии с п. 33.1 контракта, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

При этом, согласно п. 34. Контракта, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пояснений Заказчика, между сторонами по инициативе Подрядчика (на основании его обращения), было заключено дополнительное соглашение.

Материалами дела установлено, что 27.05.2025 г. между сторонами контракта заключено Дополнительное соглашение N 1 к государственному контракту N ЗК-161/2025 от 26.05.2025 г. на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа стороны пришли к соглашению в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 34, раздела 7 контракта и с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" изложить: пункт 43.2 государственного контракта N ЗК-161/2025 от 26.05.2025 г. в следующей редакции: Контрактом предусматривается перечисление аванса 30% (тридцать процентов) от цены контракта 740 720,70 руб. в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком настоящего дополнительного соглашения, оплата выполненных по контракту работ производится в размере 70% (семьдесят процентов) от цены контракта 1 728 348,30 руб. в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемки.

Авансовый платеж был перечислен Обществу платежным поручением N 155191 от 29.05.2025 г. в размере 740 720,70 рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Между тем, несмотря на изложенные Заказчиком доводы о намеренном уклонении Подрядчика от выполнения работ, отсутствии оснований для принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе, Заказчик, который в соответствии с положениями статьи 12 Закона о контрактной системе, должен при планировании и осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта до 02.09.2025 г. не принял.

Согласно п. 44. контракта, работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с п. 45 контракта, он вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Согласно п. 53. Контракта, при возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта (далее - разногласия), стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений контракта.

Согласно ч. 5 ст. 709 ГК РФ если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.

Согласно ч. 1 ст. 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно п. 15. Контракта, со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

В соответствии с п. 17 Контракта, Заказчик обязался отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены Контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанных с исполнением обязательств по Контракту.

Согласно ч. 1 ст. 719 ГК РФ, Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии с п. 52. Контракта при исполнении своих обязательств по контракту стороны должны действовать добросовестно и разумно. При исполнении контракта ни одна из сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно п. 35. Контракта, Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 719 ГК РФ, подрядчик при наличии обстоятельств, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Исходя из материалов дела, сторонами велась переписка, в том числе посредством мессенджеров, электронной почты, единой информационной системы.

Переписка сторон, представленная в материалы дела и на которую стороны ссылались в письменных и устных пояснениях, проанализирована Комиссией Оренбургского УФАС России.

В материалы дела Подрядчиком также представлено письмо ООО "Д" б/н от 19.06.2025 г., согласно которому, модель регистратора DuoStation-16P AF 16 TRASSIR OS снята с производства и больше не поставляется.

Относительно данных документов также в материалах дела отсутствуют какие-либо пояснения Заказчика.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с положениями п. 35 контракта, Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно п. 36 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (п. 37 контракта).

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из материалов дела следует, что Заказчиком 02.09.2025 г. принято Решение о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке N 1018 от 02.09.2025 г., согласно которому, на основании части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также условиями государственного контракта N ЗК-161/2025 от 26.05.2025, заключенного с ООО "Л", а именно - в связи с ненадлежащим исполнением обязательств государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа, принято решение о его одностороннем расторжении.

При этом, согласно п. 1 указанного решения, основанием для расторжения является отсутствие в единой информационной системе документа о приемке и неисполнение обязательств в установленный срок. Срок исполнения с даты подписания контракта по 31.08.2025.

Данное решение размещено Заказчиком в единой информационной системе 02.09.2025 17:23 (МСК), и соответственно, с учетом положений ст. 95 Закона о контрактной системе и сведений единой информационной системы получено Обществом 02.09.2025 17:23 (МСК).

Ссылаясь в устных пояснениях на недобросовестность Общества, Заказчик указал на Экспертное заключение ООО "П" N 246-2025 по государственному контракту на оказание услуг по строительно-технической экспертизе N 311/2025 от 12.09.2025 г., согласно которому, экспертом сделан вывод о том, что стоимость выполненных работ по результатам проведенного исследования составляет: ПС - 34940 (тридцать четыре тысячи девятьсот сорок) рублей, ЭОМ - 189893 (сто восемьдесят девять тысяч восемьсот девяносто три) рубля.

Между тем, исходя из пояснений Заказчика и Подрядчика данное заключение датировано 12.09.2025 г. и составлялось в целях выявления стоимости выполненных работ.

Целью оказания услуги является обследование выполненных работ. В качестве исходной документации представлен государственный контракт, смета.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 14.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Подрядчиком на принятое решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта направлены мотивированные возражения, согласно которым, Подрядчик считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, в связи с тем, что данное решения принято во время приостановки работ Подрядчиком по причине отсутствия согласования подлежащего замене оборудования, указав, что требование о взыскании неустойки также является незаконным.

С учетом вышеизложенного, а также положений ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, 12.09.2025 г. Заказчиком извещением от 12.09.2025 г. решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта им отменено, о чем размещена соответствующая информация в единой информационной системе 12.09.2025 10:01 (МСК). Указанная отмена согласно устным пояснениям представителей Заказчика и, исходя из информации, указанной в извещении об отмене, принята в связи с размещением Подрядчиком в единой информационной системе документа о приемке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Исходя из материалов дела и сведений Единой информационной системы следует, что 15.09.2025 г. Подрядчиком по вышеуказанным основаниям принято решение об одностороннем отказе, поскольку в регламентированный контрактом срок Заказчиком не осуществлены действия, направленные на исполнение встречных обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Подрядчика размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 15.09.2025 18:46 (МСК). Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 15.08.2025 18:46 (МСК).

Согласно данному уведомлению (решению), Подрядчиком указано на следующее.

В ходе выполнения работ Подрядчиком были выявлены следующие обстоятельства по Контракту, которые препятствуют выполнению работ и сдачи Заказчику результата по контракту в срок, установленный контрактом.

В связи с чем, 25.08.2025 Подрядчиком было принято решение о приостановке работ по Контракту N ЗК-161/2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа до проведения технического совещания и устранения возникших трудностей. Ответ на приостановку работ Подрядчиком от Заказчика не поступил.

Представители Заказчика пояснили, что замена материала была согласована Подрядчику, кроме того, указанная замена допустима в соответствии с условиями контракта (п. 11.3 контракта).

Между тем, представители Подрядчика указали, что письменного согласования замены указанного товара до настоящего момента не имеется.

Представители Подрядчика пояснили, что по состоянию на 15.09.2025 г. Заказчик так и не оказал содействие, не предоставил разъяснения, как выполнять работы при возникших обстоятельствах, препятствующих их выполнению.

На основании вышеизложенного, у Подрядчика на момент принятия решения об одностороннем отказе в результате вынужденного простоя, возникли обстоятельства, очевидно свидетельствующие о том, что исполнение указанных в Контракте обязанностей не будет произведено в установленный срок, поэтому Подрядчиком принято Решение отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из материалов дела и пояснений сторон, Заказчик на принятое Обществом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отреагировал, каких-либо письменных возражений не направлял, меры на устранение причин, препятствующих выполнению работ (указанных в уведомлении) не предпринял.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Подрядчик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил, ввиду не устранения Заказчиком заявленных им требований.

В этой связи, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 26.09.2025 г.

Между тем, из материалов дела и сведений единой информационной системы следует, что Заказчиком 26.09.2025 г. размещено в единой информационной системе (26.09.2025 15:02 (МСК) повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1378 от 26.09.2025, которое было получено Обществом - 26.09.2025 15:02 (МСК).

Согласно п. 55. Контракта, уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по адресу электронной почты, указанному в Контракте в разделе реквизиты, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны Контракта, указанному в Контракте.

Датой получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, считается:

дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку);

дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом).

При этом, стороны не оспаривают тот факт, что по состоянию с мая по август 2025 г. взаимодействие Заказчика и Подрядчика было устным, путем телефонных переговоров, встреч, либо путем переписки в мессенджерах (распечатки представлены Подрядчиком) при этом указанное взаимодействие какими-либо документами не оформлялось и строилось на доверии. Протоколы рабочих встреч в материалы дела не представлены. В этой связи на момент рассмотрения дела, не представляется возможным однозначно установить предмет обсуждения и сам факт их проведения.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Заказчиком обращение в антимонопольный орган направлено 30.09.2025 г., то есть с соблюдением установленных сроков.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ подрядчика от договора, в том числе, по мотиву существенного нарушения заказчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения подрядчика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с п. 46 контракта, заказчик и подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Разделом XI. Контракта, регламентирован порядок урегулирования разногласий. Так, согласно п. 52. Контракта, при исполнении своих обязательств по контракту стороны должны действовать добросовестно и разумно. При исполнении контракта ни одна из сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

При возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта (далее - разногласия), стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений контракта (п. 53 контракта).

При этом, в соответствии с п. 54. контракта, все неурегулированные разногласия разрешаются сторонами в судебном порядке.

Комиссией Оренбургского УФАС России проанализирована вся представленная переписка сторон, из которой следует, что при исполнении контракта между сторонами имелись разногласия относительно возможности выполнения работ, видов работ, товара и т.д. При этом, Заказчиком не представлено исчерпывающих доказательств оказания надлежащего содействия Подрядчику, а также отсутствия нарушений со стороны Заказчика, как при размещении закупки, так и при заключении контракта и его исполнении. В материалы дела не представлено достаточных доказательств и пояснений относительно того, что работы не выполнены Подрядчиком исключительно по собственной вине.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что 23.05.2025 года между ГКУ "КБ" и ООО "Л" заключен контракт N ЗК-157/2025 (реестровый номер контракта N 2561006541725000128) на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа. Как следует из контракта: Срок выполнения работ (этапов работ): с даты заключения контракта по 31.08.2025.

Таким образом сроки выполнения работ по указанному контракту являются аналогичными. При этом, согласно пояснениям Общества, указанный контракт также не может быть исполнен по основаниям, указанным решении подрядчика об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта от 15.09.2025 г.

При этом, Обществом даны пояснения, что невозможность исполнения им части работ по одному контракту, влечет невозможность исполнения по другому, поскольку работы являются взаимосвязанными и сроки выполнения работ одинаковы. Подробных пояснений, доказательств, однозначно позволяющих сделать вывод об отсутствии препятствий для выполнения работ Подрядчиком представлено не было.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, о том, что в материалах дела отсутствует информация и документы, однозначно свидетельствующие об отсутствии оснований для одностороннего отказа Подрядчика от исполнения контракта и его недобросовестности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагая, что сведения, в отношении ООО "Л" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений, представленных ГКУ "КА" (N 015320000450000026 от 30.09.2025 г., вх N 10030/25 от 01.10.2025) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "КА" центр занятости населения Соль-Илецкого муниципального округа (номер извещения N 0853500000325003436, реестровый номер контракта 25610065417 25 000131).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.