Решение Оренбургское УФАС России от 07.10.2025 N 056/10/104-1100/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 578/25 от 01.10.2025 Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

министерства образования Оренбургской области -

Общества с ограниченной ответственностью "Ц" -

рассмотрев обращение министерства образования Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ц" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0853500000325005208, реестровый номер контракта N 2561204495925000030),

В Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступило обращение министерства образования Оренбургской области (далее - Заказчик, Министерство) (вх. N 10033/25 от 01.10.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц", Общество, Поставщик) (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0853500000325005208, реестровый номер контракта N 2561204495925000030).

Из обращения Заказчика следует, что 30.07.2025 между министерством образования Оренбургской области и ООО "Ц" заключен государственный контракт N 0853500000325005208 на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (далее - Контракт). Согласно условиям Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Оренбургская обл., г.о. город Оренбург, <...> с момента заключения Контакта в течение 40 календарных дней. По состоянию на 29.09.2025 товар Поставщиком не поставлен.

В этой связи Заказчиком на основании п. 12.2. Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1 и 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

01.10.2025 товар был доставлен Заказчику, однако в ходе проверки выявлено, что поставленный товар не соответствует условиям Контракта, а именно в заявке ООО "Ц" были заявлены к поставке "Имитаторы ранений и поражений" с реестровым номером 10529039, производитель АО "М". Данное обстоятельство позволило Обществу стать победителем закупки. ООО "Ц" поставлен товар производителя ООО "И", информация о товаре данного производителя отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Министерства доводы обращения поддержал в полном объеме, настаивал на включении сведений в отношении Поставщика в РНП.

Представители Поставщика просили представленные в отношении ООО "Ц" сведения не включать в Реестр недобросовестных поставщиков по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Поставить товар, предусмотренный Контактом, не представилось возможным ввиду наличия обстоятельств, не зависящих от Общества. В частности, 04.08.2025 от производителя имитаторов АО "М" была получена информация об отсутствии товара в наличии, срок производства под заказ составлял до 8 месяцев.

05.08.2025 ООО "Ц" обратилось к иным поставщикам данного товара, от которых получены ответы об отсутствии остатков товара на рынке.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных сторонами документов, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

16.07.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0853500000325005208).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 631 390,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2025 N ИЭА1 победителем закупки признано ООО "Ц" (заявка N 119310563) с предложением о цене контракта 545 000,00 рублей.

30.07.2025 между министерством образования Оренбургской области и ООО "Ц" заключен государственный контракт N 0853500000325005208 на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (реестровый номер контракта N 2561204495925000030).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить товар для оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) определено наименование поставляемого товара: Имитаторы ранений и поражений АМЕДЕУС, 10529039.

В силу п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Оренбургская обл., г.о. город Оренбург, <...> с момента заключения Контакта в течение 40 календарных дней. Поставка осуществляется в рабочие дни и время Заказчика. Поставщик не менее чем за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно п. 3.7 Контракта при выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.6 Контракта, отказывает в приемке Товара, направляя Поставщику мотивированный отказ от приемки Товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

В соответствии с п. 3.10 Контракта Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия Товара условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этого Товара и устранено Поставщиком.

В силу п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

Согласно п. 4.3.1 Контракта Заказчик обязан обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом.

Пунктом 4.3.2 Контракта установлено, что Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В силу п. 4.4.2 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода.

В соответствии с п. 4.4.6 Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта.

Исходя из представленных в материалы дела документов, 04.08.2025 в адрес ООО "Ц" поступило электронное письмо от АО "М", согласно которому производитель требуемых к поставке имитаторов ранений и поражений сообщает об отсутствии товара в наличии, срок производства под заказ составляет 8 месяцев.

Согласно представленным материалам, 05.08.2025 Общество направило коммерческие предложения на поставку имитаторов ранений и поражений в количестве 50 штук с подтверждением производства РФ в адрес иных поставщиков. В ответ на письмо ООО "Ц" были получены ответы об отсутствии необходимого товара на рынке.

08.08.2025 Поставщиком в адрес Заказчика было направлено информационное письмо исх. N 4/ЦКТ об отсутствии товара у производителя АО "М". Также Общество сообщило о готовности осуществить поставку товара в соответствии с условиями Контракта.

03.09.2025 Министерство направило в адрес ООО "Ц" письмо N 01-23/6013 с просьбой уведомить о дате поставки и осуществить поставку в соответствии с условиями Контракта.

08.09.2025 письмом исх. N 8/ЦКТ Общество гарантировало осуществить поставку до 30.09.2025.

09.09.2025 Заказчик направило письмо N 01-23/6148, в котором указал срок поставки до 12.09.2025. Как следует из материалов дела, в указанный срок товар поставлен не был.

16.09.2025 Министерство направило уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступившее в силу 29.09.2025.

24.09.2025 от Поставщика получено письмо исх. N ЦКТ, согласно которому товар отгружен 24.09.2025.

25.09.2025 от Поставщика получено письмо исх. N 10/ЦКТ с приложением экспедиторской расписки транспортной компании о приеме груза к перевозке.

Исходя из материалов дела, 29.09.2025, на дату вступления решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, товар поставлен Министерству не был. Доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

29.09.2025 Заказчиком в адрес АО "М" направлен запрос от исх. N 01-23/6630 о подтверждении факта отгрузки товара. 01.10.2025 в ответ на данный запрос производитель товара сообщил, что в адрес ООО "Ц" имитаторы ранений и поражений не поставлялись.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 12.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.09.2025 на основании п. 12.2. Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1 и 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от Контракта N 0853500000325005208 от 30.07.2025.

16.09.2025 13:12 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 01-23/6278 от 16.09.2025) было размещено Заказчиком в ЕИС. Поставщиком Получено: 16.09.2025 13:12 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 14.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Из материалов дела установлено, что 01.10.2025, после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, имитаторы ранений и поражений были доставлены Заказчику, однако в ходе проверки выявлено, что поставленный товар не соответствует условиям Контракта, а именно в заявке Общества были заявлены к поставке "Имитаторы ранений и поражений" с реестровым номером 10529039, производитель АО "М" (РФ), что позволило ООО "Ц" стать победителем закупки в связи с установленным в извещении ограничением допуска иностранных товаров. Между тем Обществом поставлен товар производителя ООО "И", информация о товаре данного производителя отсутствует в реестре российской промышленно продукции.

Таким образом, Поставщиком не устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 29.09.2025. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России указанное решение считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков, с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Поставщика, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Комиссией Оренбургского УФАС России в процессе рассмотрения поступивших в материалы дела документов установлено, что ООО "Ц" предпринимало меры, направленные на исполнение Контракта.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Поставщика, являющихся безусловным основанием для включения информации об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков, не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать министерству образования Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ц" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0853500000325005208, реестровый номер контракта N 2561204495925000030).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.