Решение ФАС России от 04.03.2025 N 04/10/18.1-240/2025

Дата принятия решения: 04.03.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдел обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Т.В.А. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области:

Д. - доверенность от 21.02.2025 N 1;

- АО "Е": Т.В.М. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Т.В.А. от 12.02.2024 N 22000208370000000114 (вх. NN 27502-ЭП/25, 27208-ЭП/25 от 13.02.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного или муниципального имущества (извещение N 22000208370000000114, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Т.В.А. (далее - Заявитель) от 12.02.2024 N 22000208370000000114 (вх. NN 27502-ЭП/25, 27208-ЭП/25 от 13.02.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного или муниципального имущества (извещение N 22000208370000000114, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

16.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru, дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 17.12.2024 в 09:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 07.02.2025 в 09:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 10.02.2025, минимальная цена Продажи - 2 000,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Единая электронная торговая площадка (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов в составе извещения о проведении Продажи на официальном сайте и сайте Оператора были опубликованы два документа: "Извещение о продаже.doc" и "Информационное сообщение.docx", содержащие разную информацию о цене продажи имущества, реализуемого посредством проведения Продажи.

Так, в файле "Извещение о продаже.doc" было указано, что минимальная цена продажи составляет 2 000,00 руб., в то время как в файле "Информационное сообщение.docx" было указано, что стоимость здания составляет 2 000,00 руб., стоимость земельного участка составляет 30 000,00 руб.

Таким образом, по мнению Заявителя, минимальная цена продажи предмета Продажи не была установлена однозначно.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

При продаже по минимально допустимой цене минимальная цена государственного или муниципального имущества устанавливается в размере 5 процентов от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения, если иное не установлено Законом о приватизации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.1 Закона о приватизации размещение информационного сообщения о проведении продажи в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 15 Закона о приватизации.

В силу пункта 14 Положения порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно подпунктам "а", "в", "к" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества осуществляет следующие функции: обеспечивает соблюдение требований Закона о приватизации, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, регулирующих продажу имущества, определяет в случаях, установленных Законом о приватизации, минимальную цену при проведении продажи по минимально допустимой цене, организует подготовку в порядке, установленном Законом о приватизации, информационного сообщения о проведении продажи имущества, а также размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями, установленными Законом о приватизации, Федеральным законом "О персональных данных" и Положением.

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте.

Подпунктами 2, 4 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации установлено, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества), начальную цену продажи имущества.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что решением Думы Мишкинского муниципального округа Курганской области от 28.11.2024 N 436 "Об утверждении плана приватизации муниципального имущества Мишкинского муниципального округа Курганской области на 2025 год" утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации. В указанный перечень входят здания и сооружения, без земельных участков, на которых они расположены.

Распоряжением Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области от 11.12.2024 N 1212-р установлено, что минимальная цена здания, являющегося предметом Продажи, составляет 2 000,00 руб., стоимость земельного участка, занимаемого подлежащим приватизации здания, составляет 30 000,00 руб.

Указанная информация была размещена Организатором торгов в извещении о проведении Продажи на официальном сайте и сайте Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Организатором торгов в составе извещения о проведении Продажи на официальном сайте и сайте Оператора были опубликованы два документа:

"Извещение о продаже.doc" и "Информационное сообщение.docx".

Так, в файле "Извещение о продаже.doc" было указано: "Здание столовая-магазин, кадастровый номер <...>, назначение: нежилое, площадью 89 кв. м; количество этажей: 1, расположено по адресу: <...>.

Земельный участок: кадастровый номер <...>, площадью 613+/-9 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположен по адресу: <...> (Далее: имущество).

Минимальная цена муниципального имущества устанавливается в размере 5% от цены первоначального предложения указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения: 2 000,00 (Две тысячи) рублей 00 копеек. НДС не облагается п. 3 ст. 146 НК РФ".

При этом в файле "Информационное сообщение.docx" было указано:

"Лот N 1: имущество, находящееся в собственности Мишкинского муниципального округа Курганской области (далее - имущество, имущество, находящееся в муниципальной собственности) - здание столовая-магазин, назначение нежилое с кадастровым номером <...>, общей площадью 189 кв. м, одновременно с земельным участком с кадастровым номером <...>, общей площадью 613+/-9 кв. м, расположенные по адресу: <...>.

Минимальная цена предложения, по которой может быть продано имущество:

- стоимость здания составляет 2 000,00 (Две тысячи) рублей, без налога на добавленную стоимость;

- стоимость земельного участка составляет 30 000,00 (Тридцать тысяч) рублей 00 копеек, без налога на добавленную стоимость".

В самом извещении о проведении Продажи, опубликованном на официальном сайте, было указано: "Предмет торгов (наименование лота) - здание столовой одновременно с земельным участком. Описание лота - здание столовой, земельный участок стоимостью 30 000,00 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек. Минимальная цена - 2 000,00 руб.".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что извещение о проведении Продажи, опубликованное Организатором торгов на официальном сайте и сайте Оператора, файлы "Извещение о продаже.doc" и "Информационное сообщение.docx", опубликованные Организатором торгов в составе извещения о проведении Продажи на официальном сайте и сайте Оператора содержали различную информацию о минимальной цене продажи, тем самым создавая неопределенность для потенциальных участников Продажи в части стоимости имущества, реализуемого путем проведения Продажи, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов при размещении извещения о проведении Продажи, Информационного сообщения о проведении Продажи были нарушены требования подпунктов "а", "в", "к" пункта 4 Положения, подпунктов 2, 4 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы 20.01.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже, в период времени с 16:49 до 16:52 последовательно были поданы два ценовых предложения в размере 2 000,01 руб. и 2 001,99 руб., которые были приняты Оператором.

Вместе с тем 11.02.2025 Заявителем было получено уведомление от Оператора, согласно которому Заявителю было отказано в допуске к участию в Продаже ввиду отсутствия поданного ценового предложения.

По мнению Заявителя, такой отказ является неправомерным и нарушает права и законные интересы Заявителя как претендента на участие в Продаже.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа по минимально допустимой цене осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном настоящим Положением.

В силу пункта 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункта 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 ГК РФ является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пункту 8.30.4.2.1 Регламента одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 8.30.4.2.2 Регламента предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются Претендентами продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 8.30.4.2.3 Регламента не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных Претендентов.

В соответствии с пунктом 8.30.4.2.4 Регламента предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Согласно пункту 8.30.4.2.6 Регламента в ходе приема заявок программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

а) исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных Претендентов;

б) уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим Претендентом.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в период проведения Продажи возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Ценовые предложения в ходе Продажи принимались Оператором в соответствии с требованиями Закона о приватизации, Положения и Регламента.

В подтверждение представителем Оператора был представлен Журнал хода Продажи.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено следующее.

Согласно Журналу хода Продажи 20.01.2025 в 16:49:39 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже. 20.01.2025 в 16:51:02 Заявителем было подано ценовое предложение в ходе Продажи в размере 2 000,01 руб., которое было успешно принято Оператором. Далее Заявителем неоднократно подавались ценовые предложения в ходе Продажи в размере 2 000,01 руб., 2 000,01 руб., 2 001,00 руб., 2 002,00 руб., 2 001,99 руб., которые не были приняты Оператором.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Журналу хода Продажи 24.12.2024 в 08:29:05 претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 9 999 999 999 999,91 руб., которое не было отозвано на момент подачи Заявителем заявки на участие в Продаже и ценовых предложений в ходе Продажи.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов Комиссией ФАС России установлено, что скриншоты сделаны 20.01.2025 в 16:51 и 16:52, то есть в ходе Продажи. На скриншоте, сделанном 20.01.2025 в 16:51 содержится следующая информация: в поле "Последнее ценовое предложение" указано "2 000,01", в поле "Время поступления" указано "24.12.2024 08:29 [GMT +3]", в поле "Ваше последнее ценовое предложение" указано "2 000,01". На скриншоте, сделанном 20.01.2025 в 16:52 содержится следующая информация: в поле "Последнее ценовое предложение" указано "2 001,99", в поле "Время поступления" указано "24.12.2024 08:29 [GMT +3]", в поле "Ваше последнее ценовое предложение" указано "2 001,99", а также в центральной части страницы Продажи на сайте Оператора имеется сообщение "Ценовое предложение 2 001,99 принято".

Учитывая изложенное, принимая во внимание успешное принятие функционалом сайта Оператора ценового предложения Заявителя в размере 2 000,01 руб. при наличии ранее поданного ценового предложения иного претендента на участие в Продаже в размере 9 999 999 999 999,91 руб., а также что из представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов следует, что Оператором также были приняты ценовые предложения Заявителя в размере 2 000,01 руб., 2 001,99 руб., Комиссия ФАС России приходит к выводу о нарушении Оператором во время срока приема (подачи) заявок и ценовых предложений на участие в Продаже пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, пунктов 108, 110 Положения.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

3. Согласно доводу Жалобы в Протоколе о признании претендентов участниками 22000208370000000114 от 10.02.2025 (далее - Протокол) было указано, что Заявителю было отказано Организатором торгов в допуске к участию в Продаже по причине отсутствия поданного в ходе Продажи ценового предложения. При этом Заявитель отмечает, что им было успешно подано ценовое предложение в ходе Продажи, которое было принято Оператором, но по каким-то причинам не было передано Организатору торгов для рассмотрения.

Вместе с тем в Протоколе было также указано, что Заявителю было отказано в допуске к участию в Продаже ввиду непоступления задатка для участия в Продаже, хотя задаток был оплачен Заявителем и заблокирован Оператором 20.01.2025 в 16:49:39.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором Организатору торгов не были переданы сведения о ценовых предложениях Заявителя, задатке Заявителя, что нарушило права и законные интересы Заявителя как претендента на участие в Продаже.

Заявитель также отмечает, что Протокол не соответствует требованиям, установленным пунктами 29, 117 Положения.

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок. По итогам продажи по минимально допустимой цене с покупателем заключается договор купли-продажи государственного или муниципального имущества.

Пунктом 6 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент вносит задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

В соответствии с пунктом 10 Положения одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, которое было подано последним по времени.

В силу пункта 11 Положения покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества с учетом пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 12 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что результаты процедуры проведения продажи в электронной форме оформляются протоколом.

В соответствии с подпунктами "ж", "и", "л", "м" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества осуществляет следующие функции: определяет размер, срок и условия внесения физическими и юридическими лицами задатка на участие в продаже имущества по минимально допустимой цене, проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, содержащемуся в информационном сообщении о проведении продажи имущества, принимает по основаниям, установленным Законом о приватизации, решение о признании претендентов участниками продажи имущества (далее - участники) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, оформляемое протоколом, определяет победителя продажи имущества (далее - победитель) продажи по минимально допустимой цене и подписывает протокол об итогах продажи имущества.

Согласно подпунктам "г", "е", "ж" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества, обеспечивает уведомление претендентов о принятом продавцом решении о признании их участниками (победителями) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, а также иные уведомления, предусмотренные Положением, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

Пунктом 29 Положения установлено, что результаты процедуры проведения продажи имущества оформляются протоколом об итогах продажи имущества.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Подпунктами 4 и 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпунктами "г", "д" пункта 112 Положения установлено, что претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям: не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении, на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Согласно пункту 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном Положением.

В силу пункта 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Пунктом 117 Положения установлено, что протокол об итогах продажи имущества по минимально допустимой цене подписывается продавцом в день подведения итогов продажи по минимально допустимой цене и должен содержать:

сведения об имуществе, перечень поступивших заявок, наибольшее предложение о цене имущества от каждого претендента, сведения об отказе в допуске к участию в продаже по минимально допустимой цене с указанием причин отказа в части рассмотренных заявок в случае, если покупателем не признано лицо, подавшее наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, сведения о покупателе имущества, сведения о цене приобретения имущества, предложенной покупателем, иные необходимые сведения.

В силу пункта 118 Положения процедура продажи имущества по минимально допустимой цене считается завершенной со времени подписания продавцом протокола об итогах продажи имущества по минимально допустимой цене.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что задаток Заявителя для участия в Продаже был заблокирован Оператором 20.01.2025 в 16:49:39. Сведения о всех поданных и принятых Оператором в ходе Продажи ценовых предложениях были также переданы Оператором Организатору торгов.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что Оператором не были переданы Организатору торгов сведения о подаче Заявителем в ходе Продажи ценового предложения.

При этом у Организатора торгов имелись сведения о наличии заблокированного Оператором задатка Заявителя для участия в Продаже, в Протоколе при указании информации об отсутствии заблокированного задатка Заявителя Организатором торгов была допущена техническая ошибка.

В остальной части Протокол составлен Организатором торгов в соответствии с требованиями Положения.

Представитель Организатора торгов также отметил, что договор по результатам проведения Продажи подписан, однако переход права собственности на предмет Продажи не зарегистрирован.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно выгрузке, представленной Заявителем и Оператором, задаток Заявителя для участия в Продаже был заблокирован Оператором 20.01.2025 в 16:49:39.

Как отмечалось ранее, согласно Журналу хода Продажи 20.01.2025 в 16:49:39 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже. 20.01.2025 в 16:51:02 Заявителем было подано ценовое предложение в ходе Продажи в размере 2 000,01 руб., которое было успешно принято Оператором и, следовательно, подлежало передаче Оператором Организатору торгов.

В ходе изучения Протокола Комиссией ФАС России установлено, что в отношении Заявителя указано, что Заявителю отказано в допуске к участию в Продаже по причине отсутствия поданного ценового предложения. В Протоколе также указано, что Заявителю отказано в допуске к участию в Продаже ввиду непоступления задатка.

Таким образом, Протокол содержит противоречивые сведения в отношении заявки Заявителя на участие в Продаже.

Более того, Комиссией ФАС России также установлено, что Протокол не содержит обязательных сведений о наибольших предложениях о цене имущества от каждого претендента, о покупателе имущества, о цене приобретения имущества, предложенной покупателем.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов при рассмотрении заявок на участие в Продаже и составлении Протокола были нарушены требования пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, пунктов 112, 117 Положения.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

Комиссия ФАС России также отмечает, что согласно пункту 4 статьи 32 Закона о приватизации право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества.

Также согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Кроме того, в абзаце 2 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ" разъяснено, что для лиц, не являющихся сторонами сделки, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения.

Таким образом, фактом заключения договора в отношении недвижимого имущества является государственная регистрация такого договора (государственная регистрация перехода права собственности).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что представитель Организатора торгов сообщил, что договор по результатам проведения Продажи подписан, однако переход права собственности на предмет Продажи не зарегистрирован, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что договор по результатам Аукциона не заключен (государственная регистрация перехода права собственности не осуществлена).

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Т.В.А. от 12.02.2024 N 22000208370000000114 (вх. NN 27502-ЭП/25, 27208-ЭП/25 от 13.02.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного или муниципального имущества (извещение N 22000208370000000114, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.