Решение Оренбургское УФАС России от 07.10.2025 N 056/10/104-1109/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 587/25 от 03.10.2025 Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области -

Общества с ограниченной ответственностью "Б" -

рассмотрев обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку клавиатур для автоматизированных рабочих мест (объявление о закупке N 100219351125100122),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 10011-ЭП/25 от 30.09.2025) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Заказчик, Управление Росреестра по Оренбургской области) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Поставщик, ООО "Б", Общесвто) (ИНН: <...>) в связи с расторжением договора на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку клавиатур для автоматизированных рабочих мест (объявление о закупке N 100219351125100122).

Присутствующий на рассмотрении обращения представитель Заказчика пояснил, что 21.08.2025 между Управлением Росреестра по Оренбургской области и ООО "Б" заключен государственный контракт N 100219351125100122 на поставку клавиатур для автоматизированных рабочих мест в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (далее - Контракт). В рамках установленного Контрактом срока Поставщик поставил 98 клавиатур для автоматизированных рабочих мест с характеристикой частично не соответствующей спецификации заключенного Контракта, что подтверждает проведенная 26.08.2025 внутренняя экспертиза Заказчика согласно Заключению проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом по закупке N 100219351125100122 от 21.08.2025. ООО "Б" поставлен товар с "мембранным" типом клавиш вместо "механического".

В соответствии с претензией N 02-06-00608-ДЗ/25 от 04.09.2025 по исполнению Контракта, Поставщику было предложено обеспечить поставку надлежащего товара согласно требованиям спецификации не позднее 15.09.2025, а также Общество было уведомлено об обязанности Заказчиком принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В установленный претензией срок надлежащий товар не поставлен. В этой связи 16.09.2025 Заказчиком на ЕАТ была размещена информация об одностороннем расторжении Контракта. Между тем на включении сведений в отношении ООО "Б" Заказчик не настаивает.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Общества пояснил, что Поставщик не имел умысла на уклонение от исполнения Контракта. При закупке клавиатур на сайте продавца было указано, что клавиатура имеет механический тип клавиш. Несоответствие типа клавиш было обнаружено только после поставки товара Заказчику. На основании изложенного, представитель ООО "Б" просил представленные в отношении Поставщика сведения не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее.

21.08.2025 между Управлением Росреестра по Оренбургской области и ООО "Б" заключен государственный контракт N 100219351125100122 на поставку клавиатур для автоматизированных рабочих мест в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Цена Контракта составляет 97 902,00 рублей.

Согласно положениям электронной версии контракта по закупке N 100219351125100122, Поставщик подтвердил готовность поставить товар на условиях, указанных Заказчиком в объявлении о закупочной сессии согласно спецификации и описанию объекта закупки:

Условиями Контракта предусмотрен максимальный срок поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг): 10 календарных дней от даты заключения контракта.

Как следует из материалов дела, 21.08.2025 ООО "Б" осуществлена поставка клавиатур в количестве 98 штук.

В материалы дела представлено заключение проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом по закупке N 100219351125100122 от 21.08.2025 на поставку клавиатур, предоставленных поставщиком, от 26.08.2025.

Согласно указанному заключению экспертизы, членами приемочной комиссии Управления Росреестра по Оренбургской области выявлен факт ненадлежащего исполнения Контракта, а именно Поставщиком поставлены клавиатуры с "мембранным" типом клавиш вместо "механического".

В адрес Заказчика поступило письмо ООО "Б" от 29.08.2025, согласно которому Общество сообщило о возможности поставки клавиатуры марки "Оклик 120M USB" с мембранным типом клавиш. В связи с указанными обстоятельствами Поставщик просил расторгнуть Контракт.

В материалы дела представлена претензия Управления Росреестра по Оренбургской области от 04.09.2025 исх. N 02-06-00608-ДЗ/25. Поставщику было предложено обеспечить поставку надлежащего товара согласно требованиям спецификации не позднее 15.09.2025, а также ООО "Б" было уведомлено об обязанности Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе. В срок, установленный претензией, товар Обществом поставлен не был. Доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик указал на неисполнение Обществом обязательств по государственному контракту N 100219351125100122 от 21.08.2025.

В силу ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с условиями Контракта, Контракт может быть расторгнут в случае одностороннего отказа. Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа о исполнения отдельных видов обязательств Сообщение о расторжении контракта в одностороннем порядке считается надлежаще направленны заказчиком посредством использования функционала ЕАТ в личный кабинет поставщика (исполнителя) по контракту на ЕАТ. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты направления заказчиком сообщения в личный кабинет поставщика (исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что 16.09.2025 Заказчиком на ЕАТ была размещена информация об одностороннем расторжении Контракта. Поставщиком просмотрено 16.09.2025 в 13:58 МСК, подписано 16.09.2025 в 14:14 МСК.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения государственного контракта N 100219351125100122 от 21.08.2025 вступило в силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Принимая решение о подписании Контракта для обеспечения государственных нужд, сторона несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется имеющимися в материалах дела документами.

Учитывая, что обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий ООО "Б", не выявлено, достаточных оснований для включения информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не имеется.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагает возможным сведения об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков не включать, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку клавиатур для автоматизированных рабочих мест (объявление о закупке N 100219351125100122).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.