Решение Пензенское УФАС России от 07.10.2025 N 058/10/104-694/2025

Инспекция Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция Управления) в составе:

- <...> - руководителя Инспекции, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

от заказчика - федерального казенного учреждения "В" (далее - ФКУ "В", заказчик):

- <...> (представителя по доверенности от 03.10.2025),

- <...> (представителя по доверенности от 03.02.2025),

- <...> (представителя по доверенности от 01.10.2025),

от подрядчика - обществе с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", подрядчик):

- <...> (генеральный директор ООО "И"),

- <...> (представителя по доверенности от 06.10.2025),

- <...> (представителя по доверенности от 07.10.2025),

рассмотрев документы и сведения, представленные заказчиком ФКУ "В" об ООО "И" (440000, <...>, ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по выборочному капитальному ремонту жилого дома N 170" (извещение N 0355100015124000112 от 06.06.2024 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения РНП),

30.09.2025 в Пензенское УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 01.10.2025 (исх. N ЕК/4614/25) назначено на 06.10.2025 в 15 часов 00 минут.

Представители заказчика участвуют в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20, представители ООО "И" участвуют в рассмотрении обращения очно.

Представитель заказчика пояснила, что 26.08.2024 между заказчиком и ООО "И" заключен контракт на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту жилого дома N 170. Указала, что общий срок исполнения работ по контракту 15.09.2025, вместе с тем, работы по контракту в указанный срок не были завершены, в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Сообщила, что работы, приходящиеся на 2024 год, подрядчиком были выполнены в полном объеме, вместе с тем, в 2025 году работы выполнялись с отставанием от графика и не выполнены в полном объеме, считает, что контракт исполнен на 44%.

Представитель ООО "И" на заседании Инспекции пояснил, что контракт подрядчиком выполнен на 10 207 580,45 рублей. Указал, что в процессе исполнения контракта подрядчику стало известно, что производство оборудования, указанного в проектной документации, а именно - блочного индивидуального теплового пункта ООО "Т" прекращено, о чем заказчик был уведомлен в устной форме. Письмом от 31.03.2025 в адрес заказчика для согласования были направлены документы на оборудование иного производителя, однако ответа от заказчика получено не было. Пояснил, что дополнительным соглашением N 33-25 от 10.09.2025 работы по установке индивидуального теплового пункта были удалены из сметы, вместе с тем, добавлены иные работы, которые не представлялось возможным завершить в установленный срок.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов Инспекцией Управления принято решение объявить перерыв в заседании Инспекции до 13 часов 00 минут 07.10.2025.

После перерыва представители сторон участвуют в заседании Инспекции очно.

После перерыва представитель заказчика пояснил, что пунктом 4.2 контракта предусмотрена выплата аванса, по мнению представителя заказчика, указанные денежные средства должны были пойти на закупку оборудования для индивидуального теплового пункта, в связи с чем, сложностей с его приобретением не должно было возникнуть. Указал, что заказчик пошел на встречу подрядчику и дополнительным соглашением N 33-25 от 10.09.2025 работы по установке индивидуального теплового пункта были удалены из сметы, при этом данным дополнительным соглашением были увеличены объемы уже указанных в смете работ, новые виды работ в смету не добавлялись.

Представитель подрядчика пояснил, что работы на объекте велись этапами, при этом считает, что в отсутствие оборудования для индивидуального теплового пункта, производство работ по теплоснабжению является нецелесообразным, так как гарантировать качество произведенных работ и безаварийную эксплуатацию новых и старых элементов системы отопления не представляется возможным. Указал, что ООО "И" всего выполнено работ на сумму 10 207 580,45 рублей из 15 325 240,49 рублей, при этом подрядчиком не предъявлялись к приемке расходы на проживание, командировочные, непредвиденные расходы, что также было предусмотрено сметой.

В результате рассмотрения обращения Инспекцией Управления установлено следующее.

06.06.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение N 0355100015124000112 о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по выборочному капитальному ремонту жилого дома N 170".

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 16 438 441,20 рублей.

В электронном аукционе принял участие 1 участник, заявка которого была признана соответствующей извещению. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.06.2024 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 801427 по начальной (максимальной) цене контракта (ООО "И").

28.06.2024 года между Заказчиком и ООО "И" заключен государственный контракт N 0355100015124000112_46624. Реестровый номер контракта - 1581900366024000127 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Генеральный подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по выборочному капитальному ремонту жилого дома N 170 (инв. N 11110000526-11110000550) (далее - Объект) (выборочный капитальный ремонт) (далее - Работы), в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта цена Контракта составляет 16 438 441 (шестнадцать миллионов четыреста тридцать восемь тысяч четыреста сорок два) рубля 20 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается: Цена Контракта определена на основании Сметы контракта (Приложение N 1), которая является неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 3.1 контракта установлено начало работ: в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Контракта, окончание работ: не позднее "15" сентября 2025 года.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта государственный заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения счета, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств на текущий год, перечисляет Генеральному подрядчику на лицевой счет, авансовый платеж в размере 20% от стоимости работ: 3 287 688,24 руб., в т.ч. НДС по ставке 20%.

Согласно разделу 6.2 Контракта Генеральный подрядчик обязан:

6.2.1. Выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

6.2.3. Обеспечить бесперебойное функционирование инженерных систем и оборудования при нормальной эксплуатации Объекта в течение гарантийного срока.

Пунктом 11.1 Контракта установлено, что Генеральный подрядчик гарантирует:

- возможность безаварийной эксплуатации Объекта на протяжении гарантийного срока;

- высокое качество всех Работ и бесперебойное функционирование инженерных систем, смонтированных и налаженных Генеральным подрядчиком, при эксплуатации Объекта в гарантийный срок.

Согласно пункту 11.3 Контракта Гарантийный срок на результат работ устанавливается со дня приемки Государственным заказчиком результата Работ, а в случае досрочного расторжения Контракта - со дня, с которого Контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации считается расторгнутым. Гарантийный срок составляет 5 (пять) лет.

Дополнительным соглашением N 594-24 от 05.12.2024 пункт 2.1 Контракта изложен в новой редакции: Цена Контракта составляет 16 840 746 (шестнадцать миллионов восемьсот сорок тысяч семьсот сорок шесть) рублей 01 копейка с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается:

Цена Контракта определена на основании Сметы контракта (Приложение N 1), которая является неотъемлемой частью Контракта. Приложение N 1 - Смета контракта изложить в редакции Приложения N 1 к настоящему дополнительному соглашению.

Дополнительным соглашением N 333-25 от 10.09.2025 пункт 2.1 Контракта изложен в новой редакции: Цена Контракта составляет 15 325 240 (пятнадцать миллионов триста двадцать пять тысяч двести сорок) рублей 49 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается:

Цена Контракта определена на основании Сметы контракта (Приложение N 1), которая является неотъемлемой частью Контракта. Приложение N 1 - Смета контракта изложить в редакции Приложения N 1 к настоящему дополнительному соглашению.

Комиссией Управления установлено, что согласно информации, размещенной в ЕИС цена контракта составляет 15 325 240,49 руб., при этом объем принятых работ по контракту равен 10 207 580,45 руб.

Как установлено на заседании Инспекции и не отрицается заказчиком, подрядчиком в 2024 году был выполнен весь запланированный объем работ, а также с опережением графика часть работ, запланированных на 2025 год.

Как пояснил представитель подрядчика в ходе дальнейшего исполнения контракта в марте 2025 года ему стало известно, что производство оборудования - блочного индивидуального теплового пункта ООО "Т" прекращено, указал, что письмом от 21.03.2025 направил в адрес заказчика по электронной почте информацию по замене данного оборудования на аналогичное. В материалы по обращению подрядчиком также представлена выписка из ЕГРЮЛ на производителя блочного индивидуального теплового пункта - ООО "Т", согласно которой запись об ООО "Т" исключена из реестра 20.08.2025.

Представитель заказчика указал, что официальных писем о замене оборудования в его адрес не поступало, считает, что возможность приобретения предусмотренного проектной документацией оборудования имелась, но возможно по более высокой цене, кроме того, считает, что указанное оборудование должно быть закуплено на денежные средства, выплаченные в качестве аванса.

Вместе с тем, доказательств наличия или отсутствия возможности приобретения оборудования, указанного в проектной документации, а именно - блочного индивидуального теплового пункта ООО "Т" в материалы по обращению не представлено.

В ходе рассмотрения обращения Инспекцией Управления было установлено, что подрядчиком выполнены подготовительные работы, а также полностью завершен блок работ по ремонту фасада и тамбура, а именно: демонтажные работы (кровля), устройство кирпичной кладки парапета, кладка стен, приямков и каналов, устройство выравнивающих стяжек цементно-песчаных, устройство кровель плоских из направляемых материалов, устройство мелких покрытий из листовой оцинкованной стали, ограждение кровель перилами, устройство козырьков, монтаж стремянок, усиление кирпичной кладки, демонтаж отмостки, устройство отмостки, демонтажные работы (фасад), гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов, монтаж витражей, витрин, конструкций из ПВХ, устройство решетчатых конструкций, установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах, установка противопожарных дверей, монтаж люка противопожарного, демонтажные работы в тамбуре, ремонт тамбура.

При этом не выполнены работы по ремонту системы водоснабжения, водоотведения, отопления и электроснабжения.

Как пояснил представитель ООО "И" на заседании Инспекции подрядчиком работы выполнялись поэтапно, указал, что отсутствие предусмотренного проектом оборудования ставило под сомнение дальнейшее производство работ, так как гарантировать качество произведенных работ и безаварийную эксплуатацию новых и старых элементов системы отопления не представлялось возможным.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с частью 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 16.3 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Так как работы по контракту не были завершены в срок, заказчиком принято решение от 16.09.2025 об отказе в одностороннем порядке от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "И" о принятом решении следует считать 17.09.2025 (дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС). 30.09.2025 - дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу (через 10 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС, с учетом положений ГК РФ).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании вышеизложенного, обращение в Пензенское УФАС должно быть направлено не позднее 02.10.2025. Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 30.09.2025, т.е. в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Инспекция Управления полагает, что ООО "И" имело заинтересованность в заключении и исполнении контракта, при этом отсутствуют основания полагать, что подрядчик, действуя недобросовестно, имел намерение уклониться от исполнения обязательств по контракту.

При указанных обстоятельствах Инспекция считает, что санкция в отношении ООО "И" в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения ООО "И".

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком ФКУ "В" об ООО "И" (440000, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.