Решение ФАС России от 04.03.2025 N 04/10/18.1-242/2025

Дата принятия решения: 04.03.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "С": Л. - доверенность от 20.02.2025 N 2;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: К. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-10;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 13.02.2025 NN 2/02, 3/02, направленную письмом Московского УФАС России от 18.02.2025 N НП/6031/25 (вх. N 31038-ЭП/25 от 19.02.2025), на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000023881, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 13.02.2025 NN 2/02, 3/02, направленная письмом Московского УФАС России от 18.02.2025 N НП/6031/25 (вх. N 31038-ЭП/25 от 19.02.2025), на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000023881, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 28.11.2024 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.01.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 27.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 29.01.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 08.11.2024 N 188314 "О приватизации объекта недвижимости по адресу <...>", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

1. Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

Однако, 12.02.2025 в ходе Аукциона Заявителю был ограничен доступ к участию в Аукционе, в связи с чем Заявитель был лишен возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения в ходе Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 12.02.2025, что привело к невозможности Заявителю принять участие в Аукционе.

Статьей 18 Закона о приватизации определен порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе.

Статьей 18 Закона о приватизации определен порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе.

Пунктом 3 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.

В силу пункта 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктом 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктом 4 пункта 9 статьи 32.1 Закона о приватизации с даты и со времени начала процедуры проведения продажи в электронной форме на электронной площадке, на которой проводится данная процедура, должны быть указаны последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 14 Положения порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Пунктом 3 Положения определено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктами "г", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

Согласно пункту 35 Положения Процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 36 Положения во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества.

Согласно подпункту "б" пункта 37 Положения со времени начала проведения процедуры аукциона оператором электронной площадки размещается в закрытой части электронной площадки, в том числе предложения о цене имущества и время их поступления, время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 38 Положения в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Пунктом 40 Положения определено, что победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

Согласно пункту 41 Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

В соответствии с пунктом 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

Согласно пункту 8.2.4 Регламента процедура аукциона проводится путем последовательного повышения начальной цены продажи претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

По смыслу пункта 8.2.6.5 Регламента аукцион проводится на сайте Оператора день и во время проведения аукциона, указанные в информационном сообщении о проведении процедуры.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8.2.6.5.1 Регламента со времени начала проведения процедуры аукциона Оператором размещаются в закрытой части автоматизированной системы сайта Оператора, в том числе предложения о цене имущества и время их поступления, время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества.

Подпунктом "а" пункта 8.2.6.5.2 Регламента установлено, что в течение 1 часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 8.2.6.5.4 Регламента ход проведения процедуры аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение 1 часа со времени завершения приема предложений о цене имущества.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 12.02.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 12.02.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

По мнению Оператора, Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что ход Аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который размещается на сайте Оператора в течении одного часа с момента окончания Аукциона. Процедура подачи ценовых предложений осуществляется в автоматическом режиме на сайте Оператора, на исход которой Организатор торгов повлиять не может. Победитель Аукциона был определен Организатором торгов в соответствии со сведениями, представленными Организатору торгов Оператором по завершении Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы, изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу N 21000005000000023881 о признании претендентов участниками аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы, от 10.02.2025 на участие в Аукционе было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 3 участника, в том числе Заявитель.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным Оператором, всего в ходе Аукциона 12.02.2025 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона 12.02.2025 в 10:04:52 в размере 4 836 000,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора. Заявитель ценовое предложение в ходе Аукциона не подавал.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 12.02.2025, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 12.02.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы в Протоколе N 21000005000000023881 об итогах аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000005000000023881), от 12.02.2025 (далее - Протокол об итогах Аукциона) Организатором торгов была допущена техническая ошибка, а именно указано, что победитель Аукциона признан победителем по иному извещению.

Подпунктом "м" пункта 4 Положения установлено, что продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества определяет победителя продажи имущества (далее - победитель) и подписывает протокол об итогах продажи имущества.

В силу пункта 29 Положения результаты процедуры проведения продажи имущества оформляются протоколом об итогах продажи имущества.

В соответствии с пунктом 40 Положения победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

По смыслу пункта 42 Положения протокол об итогах аукциона удостоверяет право победителя аукциона на заключение договора купли-продажи имущества, содержит фамилию, имя, отчество (при наличии) или наименование юридического лица - победителя аукциона, цену имущества, предложенную победителем, и подписывается продавцом в течение одного часа с момента получения электронного журнала, но не позднее рабочего дня, следующего за днем подведения итогов аукциона.

Согласно пункту 43 Положения процедура аукциона считается завершенной со времени подписания продавцом протокола об итогах аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе изучения Протокола об итогах Аукциона установлено, что в пункте 7 Протокола об итогах Аукциона указано "победителем аукциона в электронной форме N 21000005000000023898 признан участник, подтвердивший начальную цену лота в размере 4 836 000,00 (четыре миллиона восемьсот тридцать шесть тысяч рублей 00 копеек)", в то время как Аукцион проводился по извещению N 21000005000000023881.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при изготовлении (подписании) Протокола об итогах Аукциона Организатором торгов была допущена техническая ошибка.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что предписанием ФАС России от 04.03.2025 N 04/10/18.1-244/2025 Протокол об итогах Аукциона был отменен, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии целесообразности выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" от 13.02.2025 NN 2/02, 3/02, направленную письмом Московского УФАС России от 18.02.2025 N НП/6031/25 (вх. N 31038-ЭП/25 от 19.02.2025), на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000023881, лот N 1) обоснованной в части действий организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике, выразившихся в допущении технической ошибки в Протоколе об итогах Аукциона, необоснованной в части действий оператора электронной площадки - АО "Е".

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.