Решение Краснодарского УФАС России от 07.10.2025 N РНП-23-653/2025

рассмотрев сведения, представленные по результатам проведения электронного аукциона: "Откачка, вывоз и утилизация жидких бытовых отходов" (извещение N 0318200064025000127),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по результатам проведения электронного аукциона: "Откачка, вывоз и утилизация жидких бытовых отходов" (извещение N 0318200064025000127).

01.09.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318200064025000127. Цена контракта 599 500,00 рублей.

18.09.2025 г. Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Р" (ИНН: <...>); управляющий: П. (ИНН: <...>);

- адрес: 353500, Краснодарский край, <...>;

- срок исполнения контракта: 19.02.2026 года;

- дата расторжения контракта 30.09.2025 года;

- наименование объекта закупки: Откачка, вывоз и утилизация жидких бытовых отходов;

- цена контракта 599 500,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "С" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Откачка, вывоз и утилизация жидких бытовых отходов" (извещение N 0318200064025000127) с НМЦК 599 500,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "Р" с ценовым предложением за единицу товара 395,54 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения Контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

18.09.2025 г. Поставщиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 20250918.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пояснениям ООО "Р" Исполнитель не менее чем за 2 дня до осуществления оказания услуг направляет в адрес Заказчика уведомление на официальном бланке о данных регистрационного номера автомобиля и данные водителя Исполнителя, который будет производить откачку и вывоз отходов перед началом оказания услуг.

После заключения контракта Исполнитель направил в адрес Заказчика уведомление с маркой автотранспортного средства и номер государственного регистрационного знака для исполнения условий контракта.

10.09.2025 г. в адрес исполнителя от Заказчика поступила заявка о предоставлении регистрационных данных номера автомобиля для оказания услуг по контракту.

18.09.2025 г. Исполнитель проинформировал Заказчика о невозможности исполнить условия контракта, так как автотранспортное средство сломалось и срок ремонта не определен. На основании чего в ЕИС сформирована решение об одностороннем отказе со стороны Исполнителя.

После обращения в автосервис выдано заключение от 09.09.2025 г. о сроках ремонта - более 90 рабочих дней.

Исполнитель осуществил поиск автотранспортного средства для исполнения условий контракта, однако найти подходящее транспортное средство не удалось. На основании вышеизложенного Исполнитель не смог исполнить условия заключенного контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ГБУЗ "С" МЗ КК и ООО "Р" в соответствии с протоколом N 0318200064025000127 от 20.08.2025 электронного аукциона заключен контракт N 0318200064025000127 от 01.09.2025 г.

Исполнитель обязуется по заданию Заказчика (приложение N 1), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, оказать услуги по откачке, вывозу и утилизации жидких бытовых отходов, а Заказчик обязуется оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджета Краснодарского края.

Цена контракта (стоимость услуг) составляет 599 500 рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен.

Услуги оказываются с даты заключения и по 31.12.2025 г. (включительно) Услуга осуществляется по заявке ответственного лица Заказчика. С момента получения заявки на оказание Услуг Исполнитель обязан преступить к выполнению Услуг в течении 1 календарного дня.

Исполнитель не менее чем за 2-х дней до осуществления оказания услуг направляет в адрес Заказчика уведомление на официальном бланке о данных регистрационного номера автомобиля и данные водителя Исполнителя, который будет производить откачку и вывоз отходов перед началом оказания услуг.

Согласно пояснениям ГБУЗ "С" МЗ КК, Заказчик направил Заявку на оказание услуги N 396 от 10.09.2025 г.

В ответ от Исполнителя получено Уведомление от 11.09.2025 г., согласно которому Исполнителем будет осуществлена откачка и вывоз ЖБО, однако услуга не оказана.

Заказчик направил повторную Заявку на оказание услуги N 405 от 17.09.2025 г. Ответа со стороны Исполнителя не поступило.

По состоянию на 19.09.2025 услуги не оказаны. Таким образом, Заказчик действовал в соответствии с условиями контракта.

Установлено, что 18 сентября 2025 года Исполнитель уведомил Заказчика о невозможности исполнения обязательств по контракту в связи с выходом из строя автотранспортного средства, срок восстановления работоспособности которого не определен. На основании указанного уведомления в Единой информационной системе сформировано решение об одностороннем отказе Исполнителя от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 782 ГК РФ Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.

Поломка автомобиля -типичный пример предпринимательского риска, который должен быть предвиден и минимизирован Исполнителем.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В установленном случае не возможно применить статью 401 ГК РФ, освобождающую от ответственности, если нарушение обязательства вызвано действием непреодолимой силы (форс-мажор) или иными обстоятельствами, непредотвратимыми при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру обязательства.

Статья 310 ГК РФ прямо устанавливает, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>); управляющий: П. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>); управляющий: П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.