Решение Краснодарского УФАС России от 07.10.2025 N РНП-23-658/2025

рассмотрев сведения, представленные ГКУ по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП И.Ю.В. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка хладагента" (извещение N 0318200017525000106),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП И.Ю.В. по результатам проведения электронного аукциона: " Поставка хладагента" (извещение N 0318200017525000106).

06.08.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 03182000175250001060001. Цена контракта 304 053,75 рублей.

19.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП И.Ю.В. (ИНН: <...>);

- адрес: 366108, <...>;

- срок исполнения контракта: 23.09.2025 года;

- дата расторжения контракта 30.09.2025 года;

-наименование объекта закупки: Поставка хладагента;

- цена контракта 304 053,75 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации КК проведен электронный аукцион: " Поставка хладагента" (извещение N 0318200017525000106) с НМЦК 321 750,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП И.Ю.В. с ценовым предложением за единицу - 304 053,75 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1673-1.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, 05.09.2025 года Поставщик осуществил доставку товара в адрес Заказчика в нарушение срока поставки, предусмотренного контактом.

Осуществляя приемку товара Заказчик выявил несоответствие товара, указанного в спецификации контракта. Комиссией Заказчика согласно п. 7.4. Контракта составлен акт о ненадлежащем исполнении контракта - мотивированный отказ от приемки товара. Товар Заказчик не принял, в связи с несоответствием страны происхождения товара.

По состоянию на 19.09.2025 поставка товара, соответствующего условиям Контракта, в адрес Заказчика не осуществлена.

Заказчиком в адрес Поставщика направлены претензионные письма N 1498-1 от 19.08.2025, N 1598-1 от 04.09.2025 и N 1616-1 от 08.09.2025 с требованием поставить товар, соответствующий условиям Контракта и погасить образовавшуюся задолженность в виде неустойки (пени и штрафа).

Указанные требования Заказчика в части поставки товара, соответствующего условиям Контракта, оставлены Поставщиком без рассмотрения и удовлетворения. В части погашения начисленных пеней/штрафов на 04.09.2025 Поставщиком исполнены в полном объеме (п/п.NN 185 от 09.09.2025; N 188 от 19.09.2025).

На основании п. 13.3.-13.4. Контракта Заказчиком 19.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.09.2025 года в адрес Заказчика Поставщик направил письмо (исх. N 117 от 26.09.2025 и вх. N 3223 от 29.09.2025) с обоснованием невозможности поставить товар Российского происхождения и предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 03182000175250001060001 от 06.08.2025. Поставщик продекларировал страну происхождения товара - РФ.

По условиям Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику хладагенты в объеме, согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар в порядке и размере, установленных настоящим Контрактом.

Участник закупки, подавая заявку, подтверждает, что он ознакомлен с условиями аукциона, которые установлены Заказчиком, исходя из его потребностей, с целью удовлетворения которых он проводит закупку.

Цена контракта составляет 304 053 рубля 75 копеек, НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта поставка товара осуществляется в течении 7 (семи) рабочих дней с даты заключения Контракта. Следовательно, последний день поставки по Контракту 15.08.2025.

Согласно п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязан к окончанию установленного пунктом 3.1 Контракта срока поставить Заказчику товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пояснениям представителя ИП И.Ю.В., перед участием в электронном аукционе по поставке хладагента, исполнитель запрашивал у потенциальных поставщиков информацию о характеристиках, цене и стране происхождения товара.

Предоставлен счет, согласно которому данный товар Российского происхождения.

Поставщиком (Исполнителем) товар приобретен и поставлен Заказчику 04 сентября 2025 года. В ходе приемки Заказчиком установлено несоответствие товара требованиям о стране происхождения (товар не является российским), в связи с чем Заказчик отказался от его приемки и подписания соответствующей товарной накладной.

Поставщиком предприняты меры по поиску продукта, соответствующего требованиям технического задания к электронному аукциону в части его российского происхождения. В ходе анализа рынка выявлено, что хладагент указанной марки на территории Российской Федерации не производится. В связи с этим, урегулирование сложившейся ситуации путем замены товара на соответствующий требованиям не представляется возможным.

В целях разрешения данного обстоятельства Поставщиком направлено официальное письмо в адрес Заказчика с изложением причин сложившейся ситуации и инициативой о расторжении контракта по согласованию сторон.

Между Индивидуальным предпринимателем И.Ю.И. и Заказчиком в рамках Закона о контрактной системе ранее заключено и успешно исполнено значительное количество контрактов на поставку различных товаров. Большая часть из данных контрактов в настоящий момент выполнена в полном объеме и надлежащим образом.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела в действиях ИП И.Ю.В. не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации КК в отношении ИП И.Ю.В. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.