Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.10.2025 N РНП-78-1519/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по СЗФО (далее - Заказчик): по доверенности; ИП М. (далее - Участник, Подрядчик, ИП М.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23650-ЭП/25 от 01.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений Управления (извещение N 0172100008325000002),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений Управления (извещение N 0172100008325000002), (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 500 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ИП М.

По результатам закупки Заказчиком с ИП М. заключен государственный контракт N 8 от 31.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 774 779,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.10 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 02.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП М.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту помещений Управления (далее - Работы).

В соответствии с разделом 1 Контракта: "1.1. Подрядчик обязуется в порядке и на условиях, установленных Контрактом, Техническим заданием, являющимся приложением N 1 к Контракту (далее - Техническое задание), по заданию Заказчика выполнить работы по текущему ремонту в помещении 2 - Н (помещения NN 1;3;24 - коридор; помещения NN 14;15 - кабинеты), в помещении 1 - Н (помещения 2;13 - кабинеты) в здании, расположенном по адресу: г. С - Петербург, ул. Малая Морская, д. 17, лит. А. для нужд Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу в 2025 году в соответствии с Локальным сметным расчетом, являющимся приложением N 2 к Контракту (далее - Локальный сметный расчет), а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и обеспечить оплату.

Подрядчик выполняет Работы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, предусмотренных для работ данного рода действующим законодательством, Техническим заданием, определяющим объем, содержание Работ и другие, предъявляемые к ним требования".

В соответствии с п. 4.2.4. Контракта: "Окончание выполнения Работ - не позднее 30.07.2025. Датой окончания выполнения Работ считается дата размещения в единой информационной системе в сфере закупок подписанного Подрядчиком после выполнения Работ структурированного документа о приемке в соответствии с п. 5.1 Контракта, при условии подписания данного структурированного документа о приемке Заказчиком".

07.04.2025 Подрядчиком и Заказчиком был утвержден график производства работ по Контракту.

08.04.2025 согласно акта приема-передачи N 1 Заказчик передал Подрядчику строительную площадку для производства Работ.

В процессе исполнения Контракта Подрядчиком регулярно допускались нарушения условия его выполнения, выражавшиеся в невыполнении графика производства Работ, несоблюдении условий и требований Технического задания Контракта о чем письмами, направленными посредством электронной почты, Подрядчик уведомлен (N 05-28/655 от 22.04.2025; N 05-28/696 от 29.04.2025;

N 05-28/716 от 30.04.2025; 01-18/1229 от 04.07.2025; 01-18/1271 от 11.07.2025).

Вместе с тем с 04.06,2025 Подрядчик прекратил выполнение Работ на объекте Заказчика. Уведомлений о невозможности выполнения Работ и приостановке выполнения Работ от Подрядчика не поступало.

17.06.2025 посредством ЕИС Заказчиком на опубликована Претензия (N 01-18/1095 от 17.06.2025) к Подрядчику о необходимости незамедлительно приступить к выполнению Работ и соблюдении требований Технического задания Контракта.

По состоянию на 30.07.2025 (дату окончания выполнения Работ по Контракту) Подрядчиком выполнены работы примерно на 20% от общего объема Работ по Контракту.

Вместе с тем в соответствии с п. 6.9 Контракта по отношению к Подрядчику вступили в силу обязательства уплачивать Заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком.

По состоянию на 17.09.2025 года Подрядчиком выполнены работы, по примерной оценке, Заказчика, на 30% от общего объема Работ по Контракту.

Таким образом Подрядчиком допущены существенные нарушения предусмотренных Контрактом обязательств.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 8.10 Контракта, ст. 310, ст. 450.1, Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП М. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП М. не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

Так, на производственном совещании 29.05.2025, проведенном по инициативе Заказчика (N 05-28/932 от 28.05.2025) представитель Подрядчика уведомил Заказчика, о невозможности проведения Работ по демонтажу электроснабжения без предоставления схем существующей проводки (так как действующее производство и отключение электроснабжения здания невозможно, выполнение Работ несет угрозу жизни и здоровью работников Подрядчика).

При этом Подрядчик письмом от 21.04.2025 N 38-МАЮ, а затем повторно письмами N 67-МАЮ от 27.05.2025 и N 71-МАЮ от 10.06.2025 запросил у Заказчика схему действующей электропроводки, подлежащей демонтажу и проект на монтаж новой электропроводки с указанием мест монтажа электрооборудования.

Заказчик не ответил Подрядчику на запрос схемы действующей электропроводки и проекта монтажа новой по письму N 38-МАЮ от 21.04.2025, а после повторного запроса письмом N 67-МАЮ от 27.05.2025, своим письмом N 05-28/932 от 28.05.2025, предложил Подрядчику провести производственное совещание для обсуждения дополнительных Работ, в том числе составление схемы электроснабжения, для дальнейшего включения в дополнительное соглашение.

По состоянию на 24.09.2025 Заказчик не предоставил Подрядчику схему существующего электроснабжения и проект монтажа нового электроснабжения.

Вместе с тем Подрядчик продолжал выполнять Работы, часть которых также требовалась к выполнению, но сметой не были предусмотрены, а именно:

с 18.07.2025 по 22.07.2025 сверление установками алмазного бурения в железобетонных конструкциях горизонтальных отверстий (письмо Подрядчика N 71-МАЮ от 10.06.2025); 18.07.2025 по 25.07.2025 демонтаж стеновых панелей и ГКЛ; 13.08.2025 приступили к монтажу лотков для электропроводов; с 06.09.2025 по 07.09.2025 монтаж оконных блоков; 17.09.2025 вывоз мусора.

Подрядчик в соответствии с Контрактом, изучил сметную документацию, а также в ходе исполнения Контракта, регулярно на производственных совещаниях на объекте выполнения Работ, с участием заместителя руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу и строительного контроля поднимал вопросы несоответствия сметной документации фактическим объемам и некоторым видам работ, о чем в адрес Заказчика было направлено Письмо от 12.05.2025 N 45-МАЮ с приложением сметы дополнительных работ.

С момента уведомления Подрядчиком Заказчика, не считая устных уведомлений на производственных совещаниях 23.04.2025, 05.05.2025, 19.05.2025, письмом Исх. N 45-МАЮ от 12.05.2025 до заключения Дополнительного соглашения прошло более 2-х месяцев.

В ходе выполнения последующих видов Работ были выявлены следующие несоответствия с документацией Контракта:

- при монтаже лотков для электропроводов Подрядчик выявил, что заложенные сметой работы по их креплению к потолку выполнить невозможно, в связи с тем, что у потолка оказалось несколько уровней, о чем так же в Контракте не указано, из чего стало понятно, что монтаж лотков следует производить на перегородки, о чем так же Подрядчик сообщил Заказчику и ждал принятия им решения.

В своем же письме (уведомление об одностороннем отказе от 17.09.2025) Заказчик указывает сроки якобы приостановки работ после 04.06.2025, а также проводит процентную оценку выполненных Работ на 30.07.2025 - 20% от общего объема и на 17.09.2025 - 30% от общего объема. Тем самым, по мнению представителя Подрядчика, подтверждает, что Подрядчик не приостанавливал работы.

Кроме того, Подрядчик в соответствии с положениями раздела 10 Контракта, пытался решать возникающие оперативные вопросы путем переговоров.

Заказчик на 17.09.2025 все так же не принял безотлагательных решений в вопросах предоставления Подрядчику необходимой информации для полноценного и своевременного исполнения Контракта.

Подрядчик ранее уведомил Заказчика письмом N 71-МАЮ от 10.06.2025, что оставляет за собой право о приостановлении работ в соответствии с п. 1. ст. 719 ГК РФ, а при дальнейшем затягивании решения вопросов указанных в п. 8 данного письма, принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Несмотря на то, что Заказчик не передал полностью объект строительства в работу, не предоставил необходимую информацию (схемы и проект), на отсутствие своевременного согласования дополнительных работ, выявляемых в ходе выполнения Работ, Подрядчик продолжал выполнять Работы, что является доказательством того, что Подрядчик всецело выполняет свои обязательства по Контракту.

Кроме того, 24.09.2025 Заказчик не предоставил доступ персоналу Подрядчика указав на уведомление об одностороннем расторжении Контракта.

При этом Контрактом не было установлено, что ремонтные Работы будут производиться на действующем объекте, а также не учитывал требований Заказчика проводить работы по выходным дням, что в свою очередь исключает возможность соблюдения технических сроков производства некоторых видов работ.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник принял объект в работу без замечаний 08.04.2255, приступил к выполнению Работ, в ходе выполнения Работ Участником выявлена необходимость в дополнительных работах, о чем Участник уведомил Заказчика (N 63-МАЮ от 26.05.2025). Заказчик, рассмотрев обращение Участника согласовал наличие дополнительных Работ, в связи с чем сторонами было заключено дополнительное соглашение 14.07.2025.

Таким образом Участником не подтверждено документальными доказательствами невозможность выполнения работ, предусмотренных контрактом.

Кроме того, Участник ссылается на непредставление со стороны Заказчика схемы существующего электроснабжения и проект монтажа нового электроснабжения, что, по мнению Участника послужило причиной невыполнения Работ по контракту.

Вместе с тем условиями Контракта предоставление схемы существующего электроснабжения и проекта монтажа нового электроснабжения не предусмотрено. При этом в заседании Комиссии УФАС установлено, что Заказчик оказал содействие Участнику в части актуализации схемы электроснабжения. Сторонами посредством представителей (соответствующих специалистов) проведен выход на объект и актуализация существующей схемы электроснабжения. При этом приостановка выполнения Работ, оформленная надлежащим образом, в связи с невозможностью выполнения Работ Участником не произведена, в адрес Заказчика не направлена.

Кроме того, согласно условиям Контракта, электротехнические работы запланированы не во всех помещения, предусмотренных Контрактом. Участником не подтверждено соответствующими доказательствами невозможность выполнения работ в части помещений, предусмотренных Контрактом, не предусматривающих проведение в них электротехнические работы, в сроки, регламентированные контрактом.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП М. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.