Решение Нижегородское УФАС России от 07.10.2025 N РНП52-522-25-МК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- С.-представителя ООО "С" (по доверенности Nб/н от 29.09.2025), осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального бюджетного учреждения "Ц" (далее также - МБУ "Ц", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее также - ООО "С", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "поставка концентрата минерального галит марки "С" номер извещения 0132600032725000476,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителя Общества, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 22.04.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки -РОСЭЛТОРГ- размещено извещение об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 490 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом конкурсная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "С" по цене 10 223 800,00 рублей.

3) 16.05.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Поставщик обязуется передать Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить концентрат минеральный галит марки "С" (далее - товар), в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

1.2. Идентификационный код закупки:

ИКЗ: 25 35260478214526001001 0020 001 0891 244

1.3. Технические, функциональные и качественные характеристики, количество и другие характеристики товара определяются Контрактом в Задании (приложение N 1 к Контракту).

1.4. Закупка осуществляется для достижения целей и реализации мероприятия(ий): дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах территории обслуживаемой Заказчиком".

Согласно пункту 3.1 Сроки, порядок, условие получения товара изложены в задании (приложение N 1 к Контракту).

Пункт 4 Приложения N 1 к Контракту содержат следующее:

"Условия поставки: Поставка Товара осуществляется партиями, в течении 7 дней с момента направления Заказчиком заявки Поставщику, которая может быть передана Заказчиком как в устной форме (по телефону), так и в письменной (нарочным, по электронной почте, по факсу).

Объем партии (количества) товара определяется в заявке Заказчика, сформированной в соответствии с потребностью Заказчика.

Все расходы по поставке Товара (транспортировка, доставка, погрузка, разгрузка) на складе Заказчика осуществляется силами за счет Поставщика, либо с привлечением третьих лиц за счет

Поставщика.

Полная поставка в 2025 году - 1 700 т до 15.12.2025 г.

Место поставки: доставка с разгрузкой на складе Заказчика. 603163 <...>".

18.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2 от 18.09.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Со стороны Заказчика в адрес Поставщика было направлено:

- 06.06.2025 года заявка на поставку Товара в количестве 100 (Сто) тонн (копия заявки и скриншот отправки прилагается).

Поставка не осуществлена, обратной связи не последовало.

-15.07.2025N 139-исхпретензионноеписьмоонарушенииусловий контракта, его неисполнения (копия претензии и скриншот отправки прилагается) В ответ на претензию Поставщик направил письмо от 20.07.2025 года исх N 36 о получении заявки от 06.06.2025 года на поставку 100 (Ста) тонн Товара и готовности поставки 100 (Ста) тонн Товара в течении 14 дней. (копию письма прилагаем).

Поставка не осуществлена.

- 29.07.2025 года N 143-исх направлена заявка о поставке 1 700 (Тысячи семьсот) тонн

Товара. (копию заявки и скриншот отправки прилагаем).

Поставка не осуществлена, ответа на заявку не последовало.

Кроме того, в соответствии с заданием "Поставка Товара осуществляется партиями, в течении 7 дней с момента направления Заказчиком заявки Поставщику, которая может быть передана Заказчиком как в устной форме (по телефону), так и в письменной (нарочным, по электронной почте, по факсу)", Заказчиком неоднократно (06.08.2025; 08.08.2005; 11.08.2025;

12.08.2025) осуществлялись звонки на телефонный номер, указанный в Контракте (+79129142953) с целью направления заявки, однако обратной связи не получено. Направить заявку по средствам телефонной связи не представляется возможным, что так же является одним из нарушений условий Контракта (скриншоты звонков прилагаем).

По состоянию на 15.08.2025 года Поставщиком не исполнена ни одна из вышеперечисленных заявок, не произведена ни одна поставка Товара.

2. В соответствии с условиями Контракта Поставщик обязан:

"4.4.1. В соответствии с условиями Контракта поставить товар в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

4.4.2. Предоставлять в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения соответствующего запроса от Заказчика достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по Контракту.

4.4.3. Представлять Заказчику информацию обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта, в течение 1 (одного) рабочего дня со дня обнаружения Поставщиком таких обстоятельств."

В нарушении вышеперечисленных пунктов Контракта Поставщиком по состоянию на 15.08.2025 г. не представлена информация.

В связи с чем 15.08.2025 года со стороны Заказчика направлено на электронную почту

Поставщика, а также размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Решение об одностороннем отказе (решение прилагаем).

Далее Поставщик направил письмо от 20.08.2025 N 47 с просьбой отменить односторонний отказ, с приложением графика исполнения Контракта (письмо прилагаем).

25.08.2025 года Заказчиком в ЕИС размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе.

26.08.2025 года в ответ на письмо Поставщика от 20.08.2025 года N 47 Заказчиком направлена заявка N 158-исх на поставку Товара с приложением графика поставки всего объема (заявку прилагаем). В соответствии с заявкой и графиком Поставщик должен поставить 100 (Сто) тонн Товара в срок до 15.09.2025 года.

По состоянию на 15.09.2025 года Поставщиком не исполнена ни одно заявка Заказчика.

Таким образом Поставщиком не исполняются обязательства и условия по Контракту.

Неисполнение Контракта со стороны Поставщика:

-ведет к неэффективному использованию бюджетных средств, выражающуюся в блокировании бюджетных средств в рамках заключенного (неисполняемого) Контракта;

-ведет к нарушению и срыву процесса подготовки к зимнему содержанию улично-дорожной сети Нижегородского района г. Н.Новгорода;

-приведет к материальным убыткам Заказчика, возникающим в результате ДТП из-за зимней скользкости в результате отсутствия Товара.

3.В соответствии с пунктом 7.4. Контракта: "Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 7.8. Контракта: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта принимается в порядке, установленном законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд."

Представитель Поставщика пояснил следующее, общество с ограниченной ответственностью изначально имело договоренность с Поставщиком соли ИП Х., с которой велась переписка в WhatsApp, однако Индивидуальный предприниматель уведомил

Поставщика о том, что в силу особенностей сезона соль имеет пониженное качество, в связи с чем, его нельзя было направлять. В то же время нас уведомили о том, что на озере находится вода из-за чего невозможно осуществить добычу галита нужной степени качества и объема.

Из-за подобных задержек было принято решение о работе с другим поставщиком ООО "П". Данный поставщик сообщил, что на данный момент невозможно найти перевозчиков из-за сезонной занятости и конкуренции с иностранными перевозчиками. В связи с этим поиски транспорта осуществлялись нами самостоятельно. Перевозчики сначала отвечали согласием, потом отвечали отказом. Цена перевозки на такие расстояния (в данном случае из Астрахани в Нижний Новгород) ставилась слишком низкой, в связи с чем Перевозчики говорили, что найти машины будет слишком трудно.

В связи с задержками осуществлялось взаимодействие с Заказчиком и был принят его график, после чего Поставщик уведомил Заказчика о том, что обязуется поставить товар вовремя, однако в ходе перевозки ООО "П" товара произошло ДТП из-за которого они не смогли доставить соль и материал вовремя.

В связи с этим с 10 по 27 сентября ООО "С" продолжало поиски перевозчиков на сервисе <...>, подавало запросы через системы. Общество писало и звонило многим

Поставщикам, чтобы найти надлежащего перевозчика для товара от ООО "П", однако в связи с сезонной занятостью на все был получен отказ. Часть перевозчиков говорило о задержке в поиске автомобилей, а потом переставало выходить на связь, часть выдавали отказы сразу.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

18.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 18.09.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта должно было вступить в силу и контракт должен быть расторгнут заказчиком -30.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что общество располагая сведениями о наличии препятствий для своевременного осуществления контракта гарантировало его исполнение Заказчику, что послужило основанием для отмены одностороннего отказа от исполнения контракта от 15.08.2025. Таким образом, Заказчик предоставил возможность продолжать исполнение контракта, но последующие направленные заявки в адрес общества также небыли исполнены. Не устраненные обществом препятствия не освобождают ООО "С" исполнения контракта и взятых на себя обязательств.

Следовательно, Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обществом обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для общества негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МБУ "Ц", в отношении:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С", ИНН - <...>, КПП - 890501001;

б) Директор, учредитель с размером доли (в процентах):

- Генеральный директор - Э. (100%), ИНН - <...>;

в) Юридический адрес: <...>;

г) Дата подведения итогов электронного аукциона - 30.04.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭА1;

д) предмет контракта - "поставка концентрата минерального галит марки "С";

е) Цена контракта - 10 223 800,00 руб.;

ж) Включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "поставка концентрата минерального галит марки "С" номер извещения 0132600032725000476, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.