Решение ФАС России от 04.03.2025 N 04/10/18.1-244/2025

Дата принятия решения: 04.03.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- М.: З. - доверенность от 20.02.2025 N 77/108-н/77-2025-2-300;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: К. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-10;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 13.02.2025, направленную письмом Московского УФАС России от 18.02.2025 N НП/6031/25 (вх. N 31038-ЭП/25 от 19.02.2025), на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000023881, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 13.02.2025, направленная письмом Московского УФАС России от 18.02.2025 N НП/6031/25 (вх. N 31038-ЭП/25 от 19.02.2025), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000023881, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 28.11.2024 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.01.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 27.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 29.01.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 08.11.2024 N 188314 "О приватизации объекта недвижимости по адресу <...>", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

Однако, 12.02.2025 в ходе Аукциона Заявителю был ограничен доступ к участию в Аукционе, в связи с чем Заявитель был лишен возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения в ходе Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 12.02.2025, что привело к невозможности Заявителю принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись) и скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Статьей 18 Закона о приватизации определен порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе.

Пунктом 3 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.

В силу пункта 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктом 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктом 4 пункта 9 статьи 32.1 Закона о приватизации с даты и со времени начала процедуры проведения продажи в электронной форме на электронной площадке, на которой проводится данная процедура, должны быть указаны последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 14 Положения порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Пунктом 3 Положения определено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктами "г", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

Согласно пункту 35 Положения Процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 36 Положения во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества.

Согласно подпункту "б" пункта 37 Положения со времени начала проведения процедуры аукциона оператором электронной площадки размещается в закрытой части электронной площадки, в том числе предложения о цене имущества и время их поступления, время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 38 Положения в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Пунктом 40 Положения определено, что победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

Согласно пункту 41 Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

В соответствии с пунктом 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

Согласно пункту 8.2.4 Регламента процедура аукциона проводится путем последовательного повышения начальной цены продажи претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

По смыслу пункта 8.2.6.5 Регламента аукцион проводится на сайте Оператора день и во время проведения аукциона, указанные в информационном сообщении о проведении процедуры.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8.2.6.5.1 Регламента со времени начала проведения процедуры аукциона Оператором размещаются в закрытой части автоматизированной системы сайта Оператора, в том числе предложения о цене имущества и время их поступления, время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества.

Подпунктом "а" пункта 8.2.6.5.2 Регламента установлено, что в течение 1 часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 8.2.6.5.4 Регламента ход проведения процедуры аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение 1 часа со времени завершения приема предложений о цене имущества.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 12.02.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 12.02.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

По мнению Оператора, Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что ход Аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который размещается на сайте Оператора в течении одного часа с момента окончания Аукциона. Процедура подачи ценовых предложений осуществляется в автоматическом режиме на сайте Оператора, на исход которой Организатор торгов повлиять не может.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представителем Организатора торгов был представлен Договор N 78-00073/25 купли-продажи имущества, находящегося в собственности города Москвы, от 17.02.2025, заключенный по итогам Аукциона, Акт N 07-1529/25/КП приема-передачи объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы (договор купли-продажи от 17 февраля 2025 г. N 78-00073/25) от 26.02.2025.

Вместе с тем сведения о государственной регистрации перехода права собственности в отношении предмета Аукциона к победителю Аукциона представителем Организатора торгов представлены не были.

Победитель Аукциона был определен Организатором торгов в соответствии со сведениями, представленными Организатору торгов Оператором по завершении Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы, изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу N 21000005000000023881 о признании претендентов участниками аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы, от 10.02.2025 на участие в Аукционе было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 3 участника, в том числе Заявитель.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным Оператором, всего в ходе Аукциона 12.02.2025 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона 12.02.2025 в 10:04:52 в размере 4 836 000,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора. Заявитель ценовое предложение в ходе Аукциона не подавал.

В ходе изучения представленной Заявителем в составе Жалобы видеозаписи Комиссией ФАС России установлено, что на сайте Оператора имеется сообщение "Соединение с сервером". Далее Заявитель посредством Интернет-браузера вновь пытается перейти на сайт Оператора, при открытии сайта Оператора местное время - 12.02.2025 10:06:55, время сервера - 12.02.2025 10:06:56. На видеозаписи отображается сообщение "Загружаются параметры лота" в центре экрана персонального компьютера Заявителя, страница торгов не прогружается. Заявитель изменяет Интернет-браузер с Yandex на Chrome, В 10:08 12.02.2025 Заявитель возвращается в Интернет-браузер Yandex, где фиксируется ошибка: "Unable to connect to the server" (время фиксации - 10:08:47). Далее Заявитель предпринимает попытку авторизации через Интернет-браузер Chrome, однако загрузка окна входа в систему занимает продолжительное время. Впоследствии Заявитель изменяет точку доступа Wi-Fi и переключается на другой источник Интернет-соединения. В 10:10:04 12.02.2025 страница поданных Заявителем заявок в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора прогружается, после чего Заявитель предпринимает попытку подачи ценового предложения, от сайта Оператора происходит длительный отлик.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что во время Аукциона 12.02.2025 Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пункта 5 Положения, пунктов 4.1.1 - 4.1.3 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным Комиссия ФАС России также считает необходимым отметить, что согласно пункту 4 статьи 32 Закона о приватизации право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества.

Также согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Кроме того, в абзаце 2 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ" разъяснено, что для лиц, не являющихся сторонами сделки, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения.

Таким образом, фактом заключения договора в отношении недвижимого имущества является государственная регистрация такого договора (государственная регистрация перехода права собственности).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что сведения о государственной регистрации перехода права собственности Организатором торгов представлены не были, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что договор по результатам Аукциона не заключен (государственная регистрация перехода права собственности не осуществлена).

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу М. от 13.02.2025, направленную письмом Московского УФАС России от 18.02.2025 N НП/6031/25 (вх. N 31038-ЭП/25 от 19.02.2025), на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000023881, лот N 1), обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Департаменту города Москвы по конкурентной политике, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.