Решение Крымское УФАС России от 07.10.2025 N 082/10/39.12-2077/2025

Резолютивная часть объявлена 03.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 07.10.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

рассмотрев обращение администрации (далее - Уполномоченный орган, Администрация) о включении сведений о победителе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -отдых (рекреация), площадью 36769 +/- 67 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -отдых (рекреация), площадью 30942 +/-62 кв. м, - индивидуальном предпринимателе (далее - ИП) в реестр недобросовестных участников аукциона (извещение на официальном сайте https://torgi.gov.ru, лоты N 2-3),

в присутствии посредством видео-конференц-связи, представителя администрации., ИП,

в соответствии с Приказом от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее по тексту - Порядок) и статьями 39.12 - 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ),

04.09.2025 в Управление поступило обращение Уполномоченного органа о включении сведений о победителе аукциона - ИП в реестр недобросовестных участников аукциона.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.

Дата и время начала срока подачи заявок 12.07.2025 10:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок 25.07.2025 10:00 (МСК).

Дата проведения торгов 29.07.2025 10:00 (МСК).

Согласно протоколу о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности сельского поселения, победителем по лотам N 2-3 признан ИП, как участник, предложивший наибольшую цену лотов в размере 2 000 000,00 и 2 185 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Согласно пункту 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1 статьи 39.13 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Как установлено пунктом 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Уполномоченным органом договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами (далее - Земельные участки) размещены на сайте электронной торговой площадки 11.08.2025 в 13:29 (МСК) по лоту N 2 и в 13:31 (МСК) по лоту N 3.

Установленный Уполномоченным органом срок подписания договоров - 25.08.2025.

Договоры аренды Земельных участков в личном кабинете на торговой площадке ИП не подписаны.

25.08.2025 ИП признан Уполномоченным органом уклонившимся от заключения договоров.

Из пояснений ИП О. 18.09.2025 следует: "Арендодатель не предоставил существенную информацию для заключения договора аренды строительства базы отдыха и ее эксплуатации. С 31 июля 2025 года по 25 августа 2025 года организатор торгов не ответил ни на один мой письменный запрос информации. В том числе на запросы важной информации для подписания договора. Работу организатора торгов регламентирует Арендодатель. Молчание организатора торгов в ответ на запросы, это недоработка и ответственность Арендодателя. Во многих охранных зонах строительство и эксплуатация баз отдыха не возможно, а значит не возможно достижение деловой цели договора аренды. Информация, от которой зависит достижение цели договора является существенной. Действия по уточнению исчерпывающего списка охранных зон, до подписания договора аренды, является добросовестным действием. Не предоставление списка охранных зон - не может быть добросовестным действием. За добросовестные действия включать ИП в список не добросовестных участников торгов не допустимо. Если сначала подписать договор а потом разбираться с охранными зонами либо вообще с ними не разбираться и поверить в выписки и кадастровые карты, то последствия будут такими: высок риск подписания не исполнимого договора; высок риск совершения не возвратных затрат; высок риск нанесения не поправимого ущерба семье и детям; высок риск разрушения экономики личного домохозяйства.- Администрация и прочие органы власти не нанесли на кадастровую карту информацию о зонах подтопления, что привело к тому что один микропредприниматель ранее арендовавший эти участки уже пострадал (не смог вести деятельность), а администрация решила пусть и другие предприниматели мучаются и без информирования участников торгов в извещении или иных документах о зоне подтопления опять пытается сдать опасные участки в аренду".

Администрация в своих устных и письменных пояснениях отподтвердила, что действительно Земельные участки расположены в зоне подтопления и в ЗОУИТ "Водоохранная зона (ВОЗ) Черного моря на территории Республики Крым (Раздольненский муниципальный район)" и имеют следующие ограничения:

"В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года N 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещается:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В границах водоохраной зоны допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и в области охраны окружающей среды.

Каких-либо ограничений для строительства на представленных земельных участках, тем более некапитального типа, в ЕГРН не указано".

Согласно выпискам об объектах недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости, полученных антимонопольным органом, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами в качестве вида разрешенного использования указано следующее: отдых (рекреация), код 5.0.

В соответствии с приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на указанных земельных участках установлены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Черного моря на территории Республики Крым, что также отражено в выписках об объектах недвижимости, размещенных в том числе в карточке извещения на сайте torgi.gov.ru.

Однако, в извещении не указаны сведения о границах земельных участков, которые находятся в зоне подтопления, из текста извещения не следует, что площадь участков совпадает с зоной подтопления. Информации о том, где можно получить эти сведения претендентам, ни Уполномоченным органом, ни Организатором торгов не раскрыто.

Кроме того, Комиссия, изучив материалы дела, установила, что Уполномоченный орган сократил срок на подписание победителем договоров, установленный пунктом 25 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно письму оператора электронной площадки ООО "Р" Уполномоченным органом установлен лимит даты подписания договоров по двум лотам - 25.08.2025 03:00.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (статья 194 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что договоры направлены на подписание победителю аукциона 11.08.2025 в 13:29 (МСК) по лоту N 2 и в 13:31 (МСК) по лоту N 3, а последний день для подписания договора установлен Уполномоченным органом 25.08.2025 03:00 (МСК), таким образом Администрацией неправомерно сокращен срок на подписание договоров.

При рассмотрении вопроса о включении или невключении лица в реестр недобросовестных участников аукциона нельзя ограничиться только формальной констатацией совершения ненадлежащих действий (бездействия) участником аукциона без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия, проанализировав представленные документы и сведения, установила факт нарушения Уполномоченным органом порядка заключения договора, выразившейся в несоблюдении сроков, установленных ЗК РФ, в связи с чем включение ИП в реестр недобросовестных участников аукциона будет нецелесообразно.

На основании изложенного и руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации и Порядком, Комиссия,

Отказать Уполномоченному органу во включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении ИП.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с пунктом 33 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.