Решение Алтайское УФАС России от 07.10.2025 N 004/10/18.1-350/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 07.10.2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

<...>,

в присутствии <...>, с участием по ВКС представителя организатора торгов Администрации МО "О" <...> (доверенность от 13.05.2025), рассмотрев жалобу <...> на действия комиссии организатора торгов Администрации МО "О", при проведении электронного аукциона N 22000048230000000527 (Лот N 1),

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 25.09.2025 (вх. N 3907-ЛК/25) поступила жалоба <...> на действия комиссии организатора торгов Администрации МО "О", при проведении электронного аукциона N 22000048230000000527 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:06:120401:290, находящегося в государственной собственности (неразграниченная), общей площадью 1212 кв. м, расположенного по адресу: Республика Алтай, с. п. Ининское, с. Инегень, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов (Лот N 1).

Заявитель в жалобе указывает, что организатором торгов Администрацией МО "О" необоснованно отклонена его заявка.

Уведомлением от 26.09.2025 (исх. N АТ/2317/25) рассмотрение жалобы назначено в УФАС по РА на 02.10.2025 в 15:00 часов.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

Администрацией МО "О" 30.09.2025 (вх. N 3978-ЭП/25) представлены запрошенные информация и документы.

30.09.2025 (вх. NN 3967-ЭП/25, 3972-ЭП/25) поступила запрошенная информация от ООО "Р".

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, с учетом положений ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

09.09.2025 организатором торгов Администрацией МО "О" на официальном сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 22000048230000000527 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:06:120401:290, находящегося в государственной собственности (неразграниченная), общей площадью 1212 кв. м, расположенного по адресу: Республика Алтай, с. п. Ининское, с. Инегень, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов (Лот N 1). Начальная цена 10908,00 руб. Шаг аукциона 545,04 руб. (5%).

Электронный аукцион N 22000048230000000527 проводился в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно протоколу NU22000048230000000527-1 от 23.09.2025 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 1 подано 32 заявки, из них 10 заявкам отказано в допуске, в том числе заявке с идентификационным номером 521543/704388 (<...>).

Рассматриваемая заявка <...> отклонена со следующей формулировкой: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), заявка на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка не подписана".

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ регламентировано, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 данного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В извещении о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (приложение к извещению N 22000048230000000527) указано, что подача заявки осуществляется через электронную площадку в соответствии с ее регламентом, размещенным на сайте www.rts-tender.ru, в подразделе "Имущество" и иными нормативными документами электронной площадки. Для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный срок следующие документы:

- заполненная в полном объеме заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Если заявителем является физическое лицо предоставляется - копии всех листов документа, удостоверяющего личность (20 (двадцати) страниц паспорта: от 1-ой страницы с изображением Государственного герба РФ по 20-ую страницу с "Извлечением из Положения о паспорте гражданина РФ" включительно). Заявка на участие в аукционе и прилагаемые к ней документы должны быть в отсканированном виде в формате pdf, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с регламентом электронной площадки "Р". Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" N 16/П-19 от 30.05.2019, электронный документ, подписанный ЭЦП, имеет такую же юридическую силу, как и подписанный собственноручно документ на бумажном носителе, и влечет предусмотренные для такого документа правовые последствия, если электронный документ подписан ЭЦП лица, имеющего право подписи соответствующих документов, и в отношении такой ЭЦП соблюдены условия, установленные статьей 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (п. 1.7.6); при установлении аукционной документацией соответствующей возможности заявка на участие в аукционе и прилагаемые к ней документы подаются в форме электронных документов, подписанных ЭЦП претендента (п. 8.3.2).

Из изложенного Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что заявка на участие в электронном аукционе должна быть подписана электронной цифровой подписью участника.

На заседании Комиссии УФАС по РА представителем организатора торгов Администрации МО "О" пояснено, что бумажная форма заявки, заполненная участником торгов, не содержит собственноручной подписи <...>, в связи с чем и была отклонена.

Комиссия УФАС по РА, проанализировав заявку <...>, полученную от оператора электронной площадки "Р", установила, что заявка имеет архивированный формат, который содержит следующие документы:

- квитанция о внесении гарантийного обеспечения.pdf;

- заявка <...> Инегень.docx;

- заявка <...> Инегень.pdf;

- скан паспорта <...>pdf.

Раздел "ЭП" содержит информацию о подписании заявки электронной подписью <...>

Кроме того, документ "заявка <...> Инегень.pdf" является скан-копией заполненной формы заявки, являющейся приложением к извещению N 22000048230000000527, и также содержит собственноручную подпись <...> на двух текстовых страницах с расшифровкой подписи.

В силу п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о нарушении аукционной комиссией организатора торгов Администрации МО "О" подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ в связи с необоснованным отклонением заявки <...>

Ответственность за данное нарушение земельного законодательства предусмотрена частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Довод жалобы является обоснованным.

Комиссия УФАС по РА приняла решение не выдавать обязательное для исполнения предписание в связи с тем, что предписание выдано по итогам рассмотрения дела N 004/10/18.1-348/2025.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

1. Признать жалобу <...> на действия комиссии организатора торгов Администрации МО "О", при проведении электронного аукциона N 22000048230000000527 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:06:120401:290, находящегося в государственной собственности (неразграниченная), общей площадью 1212 кв. м, расположенного по адресу: Республика Алтай, с. п. Ининское, с. Инегень, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов (Лот N 1), обоснованной.

2. Признать комиссию организатора торгов Администрации МО "О" нарушившей подпункт 2 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, в связи с необоснованным отклонением заявки с идентификационным номером 523840/707685.

3. Передать материалы дела должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ в отношении должностных лиц, виновных в совершении правонарушений.