Решение Архангельское УФАС России от 07.10.2025 N 029/06/104-944/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: (доверенность от 06.10.2025 N 17-09/6240), (доверенность от 06.10.2025 N 17-09/6238),. (доверенность от 06.10.2025 N 17-09/6237), (доверенность от 06.10.2025 N 17-09/6235), (доверенность от 06.10.2025 N 17-09/6236),

Участника закупки: (решение от 18.02.2022 N 1), (доверенность от 01.10.2025 N 27/2025).

30 сентября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа "Город Архангельск" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, муниципальный контракт от 14.04.2025 N 25000117 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа "Город Архангельск" "Средняя школа N 93 имени 77-й Гвардейской Московско-Черниговской стрелковой дивизии" (извещение N 0124300021025000117), заключенный с ООО "С", расторгнут в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта одностороннего расторжения от исполнения контракта и провела на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

21.03.2025 Уполномоченным органом - Администрацией городского округа "Город Архангельск", на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0124300021025000117 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа "Город Архангельск" "Средняя школа N 93 имени 77-й Гвардейской Московско-Черниговской стрелковой дивизии" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 19 088 700,00 рублей.

01.04.2025 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки - Общество с ограниченной ответственностью "С", предложивший цену контракта 17 847 934,44 рублей.

14.04.2025 между Заказчиком и ООО "С" (далее - Подрядчик, Общество) заключен муниципальный контракт N 25000117 (далее - Контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа "Город Архангельск" "Средняя школа N 93 имени 77-й Гвардейской Московско-Черниговской стрелковой дивизии".

В соответствии с пунктом 1.3.2 Контракта срок окончания выполнения работ не позднее 31 мая 2025 года.

В соответствии с локально-сметрым расчетом Подрядчику необхордимо было выполнить расчистку краски со стен и потолка, грунтовку стен и потолка, штукатурку стен, покраску стен и потолков.

15.04.2025 Заказчиком Подрядчику была передана строительная площадка и Подрядчик приступил к работам.

25.04.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо N 01 "Запрос разъяснений" по несоответствию площадей ПСД (ведомость объемов работ - 7 900 м² стен, по факту не более 4 000-4 500 м²).

29.04.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо N 2 о том, что навесное электрооборудование, кабели мешает выполнению работ. Подрядчик не может гарантировать выполнение в срок и качество работ по причинам нарушения строительный норм и правил из-за ошибки по несоблюдению технической последовательности, установленной в ПСД. Подрядчик просит изменить проектное решение, добавить новые виды работ по снятию/установке нового электрооборудования, отопительных приборов, т.к. данные работы отсутствуют в смете, а проектом предусмотрено, что подрядчик выполняет отделочные работы после демонтажа канализационных труб, электрики, кабель-каналов.

07.05.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил ответ N 17-14/3003 о том, что во время штукатурных работ Подрядчик должен изолировать кабель каналы, коробки (подрозетники) и иное оборудование малярной лентой, малярные работы выполнить за отопительными приборами (радиаторами) и подводящими трубопроводами без демонтажа отопительных приборов.

12.05.2025 Заказчиком составлен акт осмотра, в ходе которого выявлены непредвиденные работы (отбивка штукатурки, замена аварийных перегородок, восстановление кирпичной стены).

23.05.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо N 01 об увеличении сроков в связи с непредвиденными работами.

29.05.2025 заключено дополнительное соглашение N 1 на основании пункта 1.3, пункта 9 части 1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе", которым изменены виды работ (откоректирована площать штукатурки стен, добавлены новые виды работ (разборка деревянных перегородок, устройство перегородок, установка сантехники, установка трубопровода водоснабжения и канализации, устройство противопожарных дверей, устройство плинтусов, укладка плитки и др.), уменьшена цена до 16 966 701,38 рубля, увеличен срок выполнения работ до 30.06.2025.

03.06.2025 заключено дополнительное соглашение N 2, которым скорректирован пункт 5.3 "Порядок расчетов" Электронного Контракта и пункт 2.1 "Цена контракта" Контракта, сформированного без использования ЕИС.

В период июнь - сентябрь 2025 года стороны по Контракту вели активную переписку по выполнению работ.

Заказчиком были составлены акты осмотра от 19.05.2025, от 28.05.2025, от 04.06.2025, от 11.06.2025, от 19.06.2025, от 27.06.2025, от 04.07.2025, от 22.07.2025, от 25.07.2025, 2 листа акта от 04.08.2025, от 08.08.2025, от 26.08.2025, 29.08.2025, 08.09.2025, 2 листа акта от 17.09.2025, которыми фиксировался ход выполнения работ, в том числе работ, неучтенных Контрактом.

08.09.2025 заключено дополнительное соглашение N 3 на основании Постановления от 16.04.2022 N 680 (согласно пояснениям представителей Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России), которым изменены объемы и виды работ, в том числе добавлены новые виды работ (разборка разборка полов, устройство слоев подстилающих, стяжек, монтаж водонагревателей и др.), увеличена цена до 21 438 566,21 рублей, срок выполнения работ не изменялся.

В акте осмотра от 17.09.2025 зафиксированы невыполненные работы с учетом дополнительных соглашений по Контракту.

17.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением исполнения обязательств со стороны Подрядчика: "Подрядчиком не выполнены следующие работы:

- Штукатурка стен в раздевалке для девочек, в помещениях на кухне;

- Штукатурка оконных откосов на втором этаже и в санузлах;

- Штукатурка дверных откосов на 1 и 2 этажах;

- Шпатлевка стен кухни и раздевалки для девочек;

- Финишная окраска стен;

- Окраска центральной и боковой лестничных клеток;

- Шпатлевка и покраска потолка в помещении кухни;

- Кладка настенной плитки в санузле на 3 этаже;

- Кладка напольной плитки в санузлах на 2 этаже;

- Окраска потолков в санузлах на 2 и 3 этажах;

- Установка сантехнических перегородок, санфайнса;

- Установка системы водопровода;

- Установка подоконников на всех этажах;

- Монтаж полов в кабинете физики и раздевалке для девочек;

- Монтаж перегородки на центральной лестничной клетке (тепловой пункт).

Таким образом, при существующем темпе производства работ не представляется возможным определить срок завершения работ по капитальному ремонту здания.

Заказчиком приняты и оплачены обязательства на сумму 11 979 356,72 руб. Обязательства в оставшейся части на сумму 9 459 209,49 руб., Заказчиком не принимаются и не оплачиваются".

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 указанного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта решение от 17.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта 17.09.2025 было размещено Заказчиком в разделе "Решение об одностороннем отказе".

Дата поступления Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 17.09.2025 14:55 (МСК).

Следовательно, дата надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 17.09.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым с 30.09.2025, что подтверждается размещенной 30.09.2025 информацией о расторжении Контракта на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью N 3290128442525000024, реестровая запись Контракта в реестре контрактов переведена на статус "Исполнение прекращено".

Частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" определено, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 указанного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России в установленный законом срок - 30.09.2025.

Представитель ООО "С" в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласен. Работы продолжались вплоть до расторжения Контракта (до 30.09.2025). Заказчик не установил приемлемый срок выполнения работ, добавленных дополнительным соглашением от 08.09.2025 N 3, вместе с тем дополнительные работы выполнялись Подрядчиком еще до заключения данного дополнительного соглашения и выполнены примерно на 80%.

Подрядчиком направлены в адрес Заказчика претензия от 21.09.2025 на односторонний отказ Заказчика, письмо от 25.09.2025 об устранении нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от муниципального контракта, письмо от 29.09.2025 об односторонней приемке выполненных работ и проведении экспертизы сторонней организацией, в связи с тем, что представители Заказчика не явились на указанную приемку.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе").

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Вышеуказанные обстоятельства могут свидетельствовать об отсутствии виновного поведения Общества при исполнении контракта, однако разрешение споров, связанных с исполнением контракта, регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

Комиссия Архангельского УФАС России, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Общества на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной ФЗ "О контрактной системе", в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни ФЗ "О контрактной системе", ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следовательно, одного лишь факта доказанности наличия недостатков при выполнении Контракта недостаточно и для установления недобросовестности в той мере, которая позволяет внести сведения в Реестр, поскольку необходимо исследовать и оценить намерения подрядчика и направленность действий на фактическое исполнение Контракта, соотнести с наличием у него реальной возможности.

Однако следует помнить, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр подлежит разрешению не гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценка поведения исполнителя (Общества) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 34 ФЗ "О контрактной системе" при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 ФЗ "О контрактной системе" и статьей 95 ФЗ "О контрактной системе".

На основании вышеизложенного, ФЗ "О контрактной системе" устанавливает запрет на изменение существенных условий контракта, как при его заключении, так и при исполнении, за исключением отдельных случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Такие случаи предусмотрены положениями статей 95 и 112 ФЗ "О контрактной системе", пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия".

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ, на нормах которого в том числе основан ФЗ "О контрактной системе" (часть 1 статьи 2 ФЗ "О контрактной системе"), существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе", изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в следующих случаях:

1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 указанного Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

9) если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 указанного Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с указанным Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что стоимость новых видов работ по Контракту, включенных дополнительным соглашением от 29.05.2025 N 1, составляет более 25% от первоначальной цены Контракта, а стоимость основных видов работ была уменьшена более чем на 30% от первоначальной цены Контракта за счет корректировки и уменьшения объемов выполнения работ в связи с выявленной ошибкой в ПСД.

При этом новые виды работ дополнительного соглашения от 29.05.2025 N 1 не являются замененными в связи с изменением технологии, так как установка сантехники, установка трубопровода водоснабжения и канализации, устройство противопожарных дверей не связаны с выполнением работ по штукатурке и покраске.

По смыслу правовых норм статьи 95 ФЗ "О контрактной системе", соглашение сторон о выполнении и оплате дополнительных объемов работ, неучтенных Контрактом, должно заключаться с учетом указанных требований закона. В случае же, если цена дополнительных объемов работ, превышает десять процентов цены контракта, размещение закупки на выполнение этих работ должно осуществляться с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков) согласно положениям главы 3 ФЗ "О контрактной системе".

Включение дополнительных объемов работ, не учтенных Контрактом, стоимость которых превышает десять процентов цены контракта, посредством заключения дополнительного соглашения от 29.05.2025 N 1 к Контракту, противоречит положениям пункта 1.3 части 1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе".

Пунктом 1 Постановления 680 установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями ФЗ "О контрактной системе" ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

з) изменение условий о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, для возможности применения пункта 1 Постановления N 680 на дату заключения дополнительного соглашения должно быть подтверждено возникновение обстоятельств, независящих от сторон контракта и влекущих невозможность исполнения контракта.

При этом, согласно пункту 4 Постановления N 680 с целью изменения в соответствии с указанным постановлением существенных условий контракта:

- поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

- заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с ФЗ "О контрактной системе" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

На основании вышеизложенного, на дату заключения дополнительного соглашения стороны дополнительного соглашения должны подтвердить не только возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, но и соблюсти процедуру, предусмотренную пунктом 4 Постановления N 680.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что дополнительное соглашение от 08.09.2025 N 3 заключено на основании Постановления от 16.04.2022 N 680. Выполнение работ по Контракту возможно без выполнения дополнительных работ, включенных дополнительным соглашением от 08.09.2025 N 3 к Контракту.

Между тем, при заключении дополнительного соглашения от 08.09.2025 N 3 к Контракту возникновение независящих от сторон Контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, Заказчиком не подтверждено.

Следовательно, наличие независящих от сторон обстоятельств, которые препятствовали выполнению работ по Контракту, не подтверждено, и дополнительное соглашение от 08.09.2025 N 3 к Контракту заключено Заказчиком и Подрядчиком не в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе".

На основание вышеизложенного, заключение Заказчиком и Подрядчиком дополнительных соглашений от 29.05.2025 N 1, от 08.09.2025 N 3 к Контракту является уходом от проведения конкурентных процедур.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заслушав доводы представителей Подрядчика и Заказчика, изучив представленные материалы, проведя оценку действий ООО "С", Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о совершении Подрядчиком действий, направленных на исполнение обязательств по Контракту.

В рассматриваемом случае Комиссия Архангельского УФАС России полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия ООО "С" были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение Контракта.

Между тем, увеличение объемов и видов работ путем заключения дополнительного соглашения от 08.09.2025 N 3 в ходе исполнения Контракта за сроками выполнения работ (до 30.06.2025), без увеличения сроков выполнения работ по Контракту, лишило Подрядчика возможности выполнить работы по Контракту в установленный срок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил ведения реестра поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракт.

Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные Департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа "Город Архангельск" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>, ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика - Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа "Город Архангельск", нарушившим требования статьи 95 ФЗ "О контрактной системе".

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.