Решение Бурятское УФАС России от 07.10.2025 N 003/10/104-649/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <...>

в присутствии представителя ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет имени Доржи Б." <...>., представителей ООО "ВА" <...>,

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет имени Доржи Б." вх. от 30.09.2025 N 5088-ЭП/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "ВА" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Студенческое общежитие N 1 ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет" по ул. Пушкина 25, г. Улан-Удэ", извещение N 0302100006219000012, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что контракт с ООО "ВА" заключен 07.11.2019. В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта в срок, установленный Графиком выполнения работ, по цене в соответствии со Сводной сметой стоимости строительства и обязуется передать результат работ с комплектом отчетно-исполнительной документации Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Подрядчик систематически отстает от графика производства работ. Заказчиком неоднократно направлялись письма в адрес Подрядчика с просьбами о принятии мер в исправлении данной ситуации, а именно принятии дополнительных мер по увеличению трудовых ресурсов для ускорения темпов строительных работ и обеспечения ввода в эксплуатацию в соответствии с утвержденным планом-графиком (письма от 03.04.2024 N 05-02-369; от 25.04.2024 г. N 295; от 18.04.2025 N 07). По итогам осмотра объекта на "01" сентября 2025 года объемы строительно-монтажных работ не выполнены, что подтверждается соответствующим Актом. Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным. На основании пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ и подпункта 15.4.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представителями общества на заседании комиссии даны следующие пояснения. Заказчик не принимает выполненные обществом работы, не подписывает акты, не оплачивает работы на сумму 23 472 883,20 рублей, в том числе за фундаменты, каркас, перекрытие, перегородки. ООО "ВА" выполнены работы на общую сумму - 265 691 859,12 руб. В процентном соотношении объем выполненных работ составляет 66%. Заказчик систематически препятствует и отказывает в своевременной приемке фактически выполненных работ, в том числе со ссылкой об отсутствии работ в смете, в то время как данные работы фундаменты, каркас и перекрытия предусмотрены проектной документацией. Подрядчик осуществляет строительство только на свои денежные средства, т.к. Контракт не предусматривает авансирование. Заказчик в мае 2024 года указал на необходимость установки определенных светильников. Между тем, стоимость указанных светильников была сильно завышена. Общество отказалось закупать указанные светильники у конкретного поставщика, т.к. имелся договор субподряда с ООО "Э", т.е. с дилером завода изготовителя торговой марки DEKO. После отказа в закупке светильников у конкретного поставщика со стороны Заказчика осуществлялись намеренные действия для затягивания приемки выполненных работ и соответственно их оплаты, что привело к невозможности дальнейшего производства работ на объекте. После вынужденного заключения договора субподряда с аффилированной с заказчиком организацией ООО "П" в июне - июле 2025 года заказчиком приняты работы на суммы 2 513 168,99 руб., 3 204 422,92 руб., 3 845 437,90 руб., 5 298 850,55 руб. Эти работы ранее были выполнены ООО "ВА", между тем Заказчик не принимал и не оплачивал эти работы с 2021 года. Банк АТБ при проведении последнего платежа на сумму 5 298 850,55 рублей заблокировал расчетный счет ООО "ВА" по 115-ФЗ, так как, по мнению банка, финансовые операции носили транзитный характер, т.е. денежные средства с расчетного счета ООО "Вертикаль перечислялись ООО "П". Правоохранительными органами проверяются указанные факты. ООО "ВА" не допущено бездействие (действие), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, обществом предпринимались активные действия, направленные на исполнение Контракта, работы на объекте велись Подрядчиком вплоть до расторжения контракта. Осуществляется охрана построенного здания до передачи его Заказчику. Подрядчик является профессиональным строителем, что подтверждается выполнением работ по многим завершенным контрактам в сфере закупок. Просит общество в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила следующее.

01.10.2019 в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, номер извещения - 0302100006219000012.

07.11.2019 ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет имени Доржи Б." и ООО "ВА" заключен контракт N 4/19/44-ФЗ от 07.11.2019 (реестровый номер 1032308525919000008) на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Студенческое общежитие N 1 ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет имени Доржи Б." по ул. Пушкина 25, г. Улан-Удэ".

Согласно пункту 1.1 контракта по настоящему Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта капитального строительства "Студенческое общежитие N 1 ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет имени Доржи Б." по ул. Пушкина 25, г. Улан-Удэ" (далее - Работы, Объект, строительство Объекта), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 3 к Контракту), в срок, установленный Графиком выполнения работ (Приложение N 1 к Контракту), по цене в соответствии со Сводной сметой стоимости строительства (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта, передать результат работ с комплектом отчетно-исполнительной документации Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена контракта на дату заключения Контракта составляла 317 410 000 рублей и была изменена дополнительным соглашением N 5 от 28.04.2022 на сумму 380801100,00 руб., дополнительным соглашением N 11 от 25.10.2025 на сумму 436912317,56 руб.

Срок окончания работ - 31.03.2021, с учетом продления (дополнительные соглашения NN 1, 11) - 31.12.2023.

Срок действия контракта - 31.12.2021, с учетом продления (дополнительные соглашения NN 1,4,9,13,14) - 31.12.2025.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 15.4.2 контракта 17.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по контракту.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Пунктом 15.4.2 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения Контракта возмездного выполнения работ, договора подряда в случаях, установленных в статье 717 ГК РФ, в том числе если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Из материалов Обращения следует, что Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 17.09.2025 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 17.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым 29.09.2025.

Комиссия не находит оснований для включения информации в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку его недобросовестность и отсутствие у него намерения на исполнение контракта не подтверждается имеющимися материалами дела.

Исх. от 18.04.2025 N 07 заказчик уведомил общество о систематическом отставании от графика производства работ, отсутствии квалифицированных кадров, материально-финансовых запасов, некачественном выполнении работ. Указа на необходимость внесения предложений о принятии мер в целях своевременного завершения строительства в срок до 28.04.2025.

Исх от 29.04.2025 N 18/25 общество сообщило, что заказчиком не оплачены фактически выполненные работы по разделам: фундамент, каркас, перегородки, плиты перекрытия, просило подписать справки КС-2, КС-3 и оплатить работы.

Исх. от 02.09.2025 N 41 заказчик сообщил, что по итогам осмотра объекта и фотофиксации работы на объекте не ведутся, указанные в актах КС-2, КС-3 от 28.08.2025 объемы строительно-монтажных работ не выполнены, исполнительная документация не предъявлена.

Исх. от 05.09.2025 N 33/25 общество сообщило, что в ЕИС размещен документ о приемке N 44 от 29.08.2025 на сумму 18 608 109,60 руб. (фундаменты, каркас, перегородки, плиты перекрытия). Указало на то, что исполнительная документация по этим работам подписана заказчиком, работы выполнены в полном объеме в 2020-2021 годах в соответствии с проектной документацией; вместе с тем, заказчик обязал подрядчика заключить договор субподряда, открыть отдельный счет; после заключения договора субподряда заказчиком приняты работы и оплачены субподрядной организации, в то время как работы выполнены ООО "ВА". Просило заказчика принять выполненные работы и оплатить.

Исходя из размещенных в ЕИС сведений Подрядчиком выполнены работы на сумму 264 075 785,53 руб., что составляет 60,4% от цены Контракта. Крайний акт о приемке выполненных работ датирован 01.08.2025.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что Обществом предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, о чем свидетельствуют представленные материалы дела.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае в действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине ООО "ВА".

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ВА" при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность общества, объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта, невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

Комиссия отмечает, что при осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально презюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При оценке действий заказчика и подрядчика, связанных с осуществлением данной закупки (пункт 3 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе) и направленных на обеспечение государственных нужд, Комиссия считает, что в данных правоотношениях заказчиком принципы добросовестности, разумности и справедливости соблюдены не в полной мере.

В силу пункта 7 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе приемка результатов выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно пункту 7.3 контракта если Подрядчик сдал результат Работ с несоответствием проектно-сметной документации, ненадлежащим качеством, отступлением от условий Контракта или с иными недостатками, которые установлены в результате приемки Работ, то при отказе Заказчика, (ответственного представителя Заказчика) подписать Акт о приемке выполненных работ по форме N КС-2 и Справку о стоимости выполненных Работ по форме N КС-3, Стороны делают об этом отметку. При этом отказ мотивируется в письменной форме с указанием перечня необходимых доработок и сроков их выполнения. Мотивированный отказ от принятия предъявленных Подрядчиком Работ составляется в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня предоставления Подрядчиком документов. Работы, выполняемые в соответствии с вышеуказанным перечнем, в части устранения недостатков (дефектов), возникших по вине Подрядчика, осуществляются последним за свой счет.

29.08.2025, 09.09.2025, 16.09.2025 подрядчиком в ЕИС размещены документы о приемке выполненных работ.

16.09.2025, 17.09.2025 заказчиком отказано в приемке работ, размещены мотивированные отказы с указанием в нем причины и основания отказа в приемке в соответствии с условиями контракта "На основании пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ и подпункта 15.4.2 Контракта".

Комиссия считает, что в данном случае мотивированные отказы от подписания документов о приемке не содержат соответствующего обоснования причин отказа, поскольку не указаны основания, по которым не были приняты работы, какие были выявлены замечания при выполнении подрядчиком работ и т.д.

Надлежащие документальные доказательства, которые достоверно бы подтверждали нарушением обществом условий контракта, в материалы дела заказчиком не представлены. При этом на претензию подрядчика исх. от 05.09.2025 N 33/25 заказчик ответ обществу не дал.

Указанное свидетельствует об уклонении заказчика от проведения надлежащей приемки выполненных работ с фиксацией соответствующих нарушений (при их наличии), с приведением положений контракта (в том числе сметы), которым не соответствуют те или иные выполненные подрядчиком работы.

В связи с указанным Комиссия не усматривает в действиях общества недобросовестного поведения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Бурятского УФАС России,

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВА" (ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.