Решение Владимирское УФАС России от 07.10.2025 N 033/06/104-743/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (адрес - 364058, <...> зд.13, стр. 1, офис 303, ИНН/КПП <...>/201601001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку питательных сред для НИР по теме "Разработка методики по лабораторной диагностики болезни Ауески", в присутствии представителей заказчика - ФГБУ "В", ООО "С"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

30.09.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (адрес - 364058, <...> зд.13, стр. 1, офис 303, ИНН/КПП <...>/201601001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку питательных сред для НИР по теме "Разработка методики по лабораторной диагностики болезни Ауески".

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенной закупки между государственным бюджетным учреждением "Ф" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "С" заключен контракт N 42439БК от 09.07.2025 на поставку питательных сред для НИР по теме "Разработка методики по лабораторной диагностики болезни Ауески".

Цена контракта - 675 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется по заявке заказчика поставить в обусловленный контрактом срок питательные среды для НИР по теме "Разработка методики по лабораторной диагностики болезни Ауески, наименование и иные характеристики которого указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар в соответствии с условиями контракта.

В соответствии со спецификацией (Приложение N 1) к контракту поставляется сыворотка фетальная бычья товарный знак Thermo Fisher Scientifi производства Соединенные Штаты Америки.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта поставка товара осуществляется партиями по заявкам заказчика. Заявка на поставку необходимых товаров должны быть выполнена поставщиком в течении 14 календарных дней со дня ее подачи.

В адрес заказчика по системе электронного документооборота поступила счет-фактура N УТ-121 датированная 07.08.2025, а также произведена поставка товара.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта заказчиком произведена внутренняя экспертиза поставленного товара согласно которой проверено соответствие поставленного поставщиком товара сыворотка фетальная бычья товарный знак Thermo Fisher Scientifi условиям контракта.

В соответствии с заключением о проведении экспертизы от 19.08.2025 составленной заказчиком установлено, что товар не соответствует требованиям контракта в части страны происхождения товара. В соответствии со спецификацией (приложением N 1 к контракту) товар должен поставляться производства Соединенные Штаты Америки. Фактически поставщиком поставлен товар производства Бразилии, что не соответствует стране происхождения, указанной в спецификации к контракту.

19.08.2025 заказчиком в адрес ООО "С" направлен мотивированный отказ от полной приемки товара по контракту (исх. N ГВ-02/28769 от 19.08.2025), в котором заказчик потребовал от ООО "С" устранить существенное нарушение контракта в течении семи рабочих дней с момента получения мотивированного отказа от полной приемки товара, а именно поставить по контракту товар, соответствующий условиями контракта производства Соединенные Штаты Америки.

По состоянию на 17.09.2025 поставщиком допущенные по контракту нарушения устранены не были.

На основании изложенного, в силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 6.4.4 контракта, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.09.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ФГБУ "Ф" просит включить сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "С" по существу дела пояснил следующее.

Неисполнение контракта обусловлено объективными причинами, не зависящими от подрядчика.

По результатам проведенной заказчиком экспертизы поставленного Обществом товара каких-либо претензий к качеству или иным техническим характеристикам поставленного товара заказчиком не выявлено.

В ответ на мотивированный отказ поставщик проинформировал заказчика письмом от 18.08.2025 N 16-СК/2025 о том, что товарный знак Thermo Fisher Scientifi имеет страну производителя Соединенные Штаты Америки, штаб-квартира расположена в городе Уолтем, штат Массачесетс. Бренд Gibco - научный бренд Thermo Fisher Scientifi, предлагающий широкий перечень продуктов для клеточных культур, включая среды, сыворотки, добавки, клетки и реагенты, которые соответствуют самым различным экспериментальным требованиям. Первоначальная производственная площадка Gibco, расположенная в Гранд-Аленд, штат Нью-Йорк (США), в настоящее время является лишь одним из многих производственных предприятий по всему миру, производящих продукты для культивирования клеток Gibco. Производственные площадки Gibco расположены также в Шотландии, Мексике, Бразилии и других странах.

Информационным письмом от 20.08.2025 N 17-СК/2025 поставщик предложил внести изменения в спецификацию дополнительным соглашением к договору в части изменения страны происхождения товара на Бразилию.

В силу изложенного, в данном случае Общество действовало добросовестно и предпринимало все меры для надлежащего исполнения контракта.

В силу изложенного, представитель ООО "С" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 6.4.4 контракта на поставку питательных сред для НИР по теме "Разработка методики по лабораторной диагностики болезни Ауески" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Комиссией установлено, что 17.09.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны поставщика (ООО "С") своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что поставщиком предпринимались меры, направленные на исполнение контракта (в частности к поставке предложен товар по своим качественным, техническим и функциональным характеристикам, соответствующий условиям контракта), Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "С" отсутствуют признаки недобросовестного поведения (намеренного уклонения от исполнения контракта).

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (адрес - 364058, <...> зд.13, стр. 1, офис 303, ИНН/КПП <...>/201601001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.