Решение Красноярское УФАС России от 07.10.2025 N 024/10/104-2919/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "У" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение ремонтно-восстановительных работ на действующем объекте: Здание МБУК "Городской центр культуры", г. Норильск, Центральный район, ул. Орджоникидзе, д. 15" (далее - аукцион), номер извещения 0319300026123000193, ИКЗ 233245704989824570100102182184120243, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и ИП уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

Рассмотрение обращения было назначено на 07.10.2025 года в 09 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. До начала рассмотрения в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика об участии посредством видеоконференцсвязи в заседании. Ходатайство было удовлетворено.

Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Заказчика, личность и полномочия удостоверены надлежащим образом. Общество не обеспечило явку своего представителя, хотя надлежащим образом было уведомлено.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 14.12.2023 г. было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение ремонтно-восстановительных работ на действующем объекте: Здание МБУК "Городской центр культуры", г. Норильск, Центральный район, ул. Орджоникидзе, д. 15".

По результатам осуществления закупки, на основании Протокола проведения итогов определения поставщика (подрядчика, изготовителя) от 27.12.2023 г. N ИЭА1, 12.01.2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 324570498982400003 на выполнение ремонтно-восстановительных работ на действующем объекте: Здание МБУК "Городской центр культуры", г.

Норильск, Центральный район, ул. Орджоникидзе, д. 15.

Согласно пункту 1.1 Общество обязуется в установленный контрактом срок выполнить ремонто-восстановительные работы на действующем объекте: Здание МБУК "Городской центр культуры", г. Норильск, Центральный район, ул. Орджоникидзе, д. 15 (далее - Объект) и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его

На основании пункта 1.3 контракта подрядчик обязуется завершить выполнение работ, предусмотренных настоящим контрактом, в срок по 01.08.2024 года в соответствии с графиком выполнения работ).

Цена контракта составляет 12 772 475,05 (двенадцать миллионов семьсот семьдесят две тысячи четыреста семьдесят пять рублей и пять копеек) рублей.

Из пояснений Заказчика следует, что Общество выполнило ремонтно-восстановительные работы с нарушениями, замечания Заказчика не устранены.

Проанализировав совокупность документов и сведений, представленных в материалы проверки, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В соответствии с графиком выполнения работ началом выполнения работ является момент заключения контракта, то есть 12.01.2024 г. При этом в феврале 2024 г. с участием начальников Заказчика, директора МБУК "Городской центр культуры" и представителей Общества было проведено выездное совещание, в результате которого было обозначено, что ввиду проведения многочисленных мероприятий на объекте, невозможности их переноса, и невозможности одновременного проведения мероприятий и выполнения работ на объекте, начало выполнение работ перенести на начало июня. Указанные обстоятельства указывают на обязанность Заказчика, сместить сроки завершения выполнения работ за период с февраля по июнь (на 4 месяца). Таким образом, Общество обязалось завершить выполнение работ, предусмотренных контрактом, в срок до 01.12.2024 г.

В августе 2024 года Обществу в допуске на объект отказано в период с 03.08.2024 г. по 12.08.2024 г., доступ для проведения работ во втором крыле неофициально представлен только 26.08.2024 г. (подтверждается письмом от 26.08.2024 г. N 102).

02.09.2024 г. в адрес Заказчика Обществом было направлено уведомление о завершении выполнения работ на объекте, и просьбе обеспечить явки уполномоченного представителя (куратора) на 04.09.2024 г., а также на согласование были направлены документы первичной бухгалтерской отчетности, которые передавались нарочно.

В то же время письмом Заказчика от 17.09.2024 г. N 200-3231 в приемке отказано с указанием в качестве причины фактическое непредоставление документов.

Письмами от 30.09.2024 г. N 112, от 02.10.2024 г. N 113 Подрядчиком повторно направлены уведомления о завершении работ также с приложением приемосдаточной документации.

Получение Заказчиком указанных писем и документов подтверждается входящими номерами и датами, данными электронной почты об отправке.

Общество полагает, что в подготовленной проектной документации в процессе производства работ выявлено фактическое несоответствие объекта данным, отраженным в проекте.

Так, ввиду отсутствия в проектной документации указаний на наличие балки в местах расположения пробиваемых проемов на 4 этаже (Проем N 9 ПД 2 и Проем N 10 ДУ 2) возникла необходимость в монтировании вертикальной опоры конструкции, состоящей из элементов Б-9, Б- 10, в вышеуказанном месте положения в балку усиления проемов 3 этажа способом переопирания на нижние несущие плиты перекрытия в районе существующей металлической балки третьего этажа, смонтированной согласно проекта. Смонтированы элементы балок Б-9, Б-10 в месте узла прохода ДУ 2 и ПД 2 путем вертикального усиления балками в существующую (усиленную опору) 3 этажа с использованием цельнометаллических пластин в местах опирания балок с перекрытием, аналогичная зеркальная ситуация в месте узлов прохода ДУ 1 Еи ПД 2. Принятия Подрядчиком двух указанных технических решений повлекло выполнение дополнительных работ и фактический перерасход материала (отражено в письме от 30.09.2024 г. N 112).

В октябре 2024 года принимать выполненные работы Заказчик отказался, мотивируя свое решение необходимостью выполнения дополнительных работ, не предусмотренных Контрактом, закупочной и сметной документацией, а именно:

1) объединение систем пожаротушения и дымоудаления в единую систему;

2) подключение питания электровентиляторов, смонтированной системы дымоудаления.

В результате консультации Общества с организацией, обслуживающей систему пожаротушения, установлено, что объединение последней с системой дымоудаления в единую маловероятно. Подключение питания электровентиляторов смонтированной системы дымоудаления невозможно ввиду отсутствия схемы подключения. Вся необходимая документация

Обществом запрашивалась, однако Заказчиком в адрес Подрядчика не представлена.

При этом объединение систем пожаротушения и дымоудаления в единую не предусмотрено контрактом и размещенной в единой информационной системе zakupki.gov.ru документацией. В соответствии с техническим заданием предусмотрены работы по выполнению демонтажа (монтажа) электровентиляторов, что Общество исполнено.

Общество направило заявление о возбуждение уголовного дела за превышение должнотсных полномочий при приемке выполненных работ в прокуратуру города Норильска, что подтверждается документом от 26.12.2024 года.

Изучив переписку между Заказчиком и Общество, Комиссия приходит к выводу, что в адрес Заказчика Обществом множество раз на протяжении с сентября по направлялись на согласование и утверждение документы первичной бухгалтерской отчетности (АПЗРО, КС-2, КС-3, счет, комплект приемосдаточной документации, акт приема-передачи оборудования), которые в свою очередь передавались нарочно.

Также в адрес Заказчика и МБУК "Городской центр культуры" направлялись гарантийные письма об устранении недостатков и компенсации затрат по восстановлению имущества балансодержателя (письмо N 119 от 13.12.2024 г.).

При этом письмом N 200-4491 от 28.12.2024 г. в адрес Общества был направлен очередной мотивированный отказ. На что подрядчиком была подготовлена претензия от 24.01.2025 г. и направлена в адрес Заказчика (рег. N 200/149, 200 от 27.01.2025 г.), при этом ответа на претензию в адрес Общества не последовало.

В адрес Общества поступило письмо N 200-1065 от 25.03.2025 г. о завершении работ и предоставлении графика, но Общество сообщает о том, что это невозможно без согласования дат с балансодержателем и без наличия графика мероприятий на объекте, так как МБУК "Городской центр культуры" не выходит на контакт и не предоставляет информацию без согласования и запроса Заказчика.

С учетом изложенного Комиссия лишена возможности прийти к выводу об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

19.09.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В следствии, Заказчиком было размещено решение об одностороннем отказе в ЕИС 30.09.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС, автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу считается 29.09.2025 г.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления

Обществом обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора. Таким образом, Общество имеет право оказывать услуги в течение этих 10 дней, устранять нарушения.

Общество ознакомлено с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта 19.09.2025 г., контракт считается расторгнутым 30.09.2025 г.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закон о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что Обществом выполнялись обязательства (работы) по контракту.

Учитывая действия Общества, Комиссией не установлено намеренного уклонения от исполнения контракта, такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена исключительно за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику МКУ "У" во включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.