Решение Кировское УФАС России от 07.10.2025 N 043/06/105-863/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителей администрации Лузского муниципального округа по доверенности;

- представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ИП, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.10.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Заказчика - администрации Лузского муниципального округа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации свалки твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории Лузского муниципального округа Кировской области, не отвечающей требованиям природоохранного законодательства, п. Боровица (извещение N 0140600022325000040).

Заявитель сообщает, что применяет патентную систему налогообложения, которая предусматривает освобождение от уплаты НДС (п. 10, п. 11 ст. 346.43 НК РФ), о чем указал в заявке и приложил информационное письмо. По результатам аукциона признан Победителем, в связи с чем был направлен протокол разногласий в части формулировки п. 2.1, п. 2.6 контракта, Заказчик отказал в изменении контракта. В подтверждение доводов ссылается на письма Минстроя России N 37608-АВ/09 от 30.06.2025 г., Минфина России N 03-07-11/39805 от 21.04.2025 г. и N 03-07-14/69863 от 30.08.2021 г.

Рассмотрение жалобы назначено на 07.10.2025 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заказчика сообщил, что в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность корректировки цены контракта в зависимости от применяемой Победителем закупки системы налогообложения. Принимая решение об участии в электронном аукционе Заявитель имел возможность ознакомиться с аукционной документацией и проектом контракта. Права победителя не нарушаются. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Заявителя Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

03.09.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0140600022325000040 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации свалки твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории Лузского муниципального округа Кировской области, не отвечающей требованиям природоохранного законодательства, п. Боровица. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 084 637,88 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.09.2025 09:00.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

В извещении об осуществлении закупки размещен проект контракта.

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Таким образом, срок обжалования положений извещения истек 22.09.2025 г. (дата окончания срока подачи заявок).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заявитель в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе, положения извещения об осуществлении закупки не обжаловал.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе была подана единственная заявка N 2350144 (Заявитель) с ценовым предложением - 1 084 637,88 руб.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе проект контракта.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать, в том числе цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно п. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В п. 2.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения об осуществлении закупки, указано следующее:

"2.1. Цена контракта составляет _______(_______________________) руб. ____коп., в т.ч. НДС 20%.

2.6. Оплата выполненных работ производится путем безналичного перечисления денежных средств на основании подписанных обеими сторонами акта о приемке выполненных работ (по форме N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме N КС-3) и счета-фактуры (документа о приемке) в течение 7 рабочих дней с даты их подписания Заказчиком".

25.09.2025 года Заказчиком направлен на подписание Победителю проект контракта.

В п. 2.1 проекта контракта, направленного на подписание Победителю, указано следующее:

"2.1.Цена контракта составляет 1 084 637,88 (Один миллион восемьдесят четыре тысячи шестьсот тридцать семь) руб. (Восемьдесят восемь) коп., в т.ч. НДС 20%.

2.6. Оплата выполненных работ производится путем безналичного перечисления денежных средств на основании подписанных обеими сторонами акта о приемке выполненных работ (по форме N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме N КС-3) и счета-фактуры (документа о приемке) в течение 7 рабочих дней с даты их подписания Заказчиком".

29.09.2025 года Победителем в адрес Заказчика направлен протокол разногласий в редакции Подрядчика:

"2.1.Цена контракта составляет 1 084 637,88 (Один миллион восемьдесят четыре тысячи шестьсот тридцать семь) руб. (Восемьдесят восемь) коп. Без НДС.

2.6. Оплата выполненных работ производится путем безналичного перечисления денежных средств на основании подписанных обеими сторонами акта о приемке выполненных работ (по форме N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме N КС-3) и счета-фактуры (счета) в течение 7 рабочих дней с даты их подписания Заказчиком".

Заказчиком письмом N 4113-01-01 от 30.09.2025 г. отказано в изменении пунктов 2.1, 2.6 проекта контракта, создан доработанной проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий.

01.10.2025 года проект контракта подписан Поставщиком. Заявитель сообщил, что вынужден подписать контракт, во избежание рисков попадания в РНП.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Таким образом, любой участник закупки, в том числе, который применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупках.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой им системы налогообложения. Сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть уплачена участнику закупки, с которым заключается контракт, в установленном контрактом размере.

Победитель закупки при формировании своего ценового предложения предлагает цену контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при заключении контракта с таким участником закупки, положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена (письма Министерства финансов Российской Федерации от 14.03.2023 N 24-06-06/21248, от 10.06.2024 N 24-08-08/53524, п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2021 N 305-ЭС20-18251 по делу N А40-146460/2019).

Обязательных правил для Заказчиков, предписывающих исключить строку НДС, либо обязывающих Заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС, разработать условия документации и сформировать цену контракта в зависимости от применения системы налогообложения участником закупки Закон о контрактной системе не содержит (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24.01.2024 N Ф09-2449/23 по делу N А60-49549/2022).

Отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством.

При этом письма Минстроя России N 37608-АВ/09 от 30.06.2025 г., Минфина России N 03-07-11/39805 от 21.04.2025 г. и N 03-07-14/69863 от 30.08.2021 г. не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не являются нормативным правовым актом, имеют информационно-разъяснительный характер.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать жалобу ИП на действия Заказчика - администрации Лузского муниципального округа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации свалки твердых бытовых (коммунальных) отходов на территории Лузского муниципального округа Кировской области, не отвечающей требованиям природоохранного законодательства, п. Боровица (извещение N 0140600022325000040) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.