Решение Тульское УФАС России от 07.10.2025 N 071/10/104-984/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение администрации муниципального образования Киреевский район (далее - Заказчик) (вх. N 6473/25 от 30.09.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Общество, ООО "Р", Подрядчик) (ИНН <...>; <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 22.03.2024 N 5 на выполнение работ по реконструкции Насосной станции 2 подъема "Парк" г. Киреевска Тульской области (закупка N 0366200035624000860) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Заказчика на основании доверенности;

в отсутствие представителей Общества, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Р" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке размещено 20.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 71 585 630,00 рублей.

22.03.2024 по итогам электронного аукциона между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 71 585 630,00 рублей.

21.11.2024 между Заказчиком и Обществом заключено дополнительное соглашение N 1, которым внесены изменения в Раздел 16 Контракта "Юридические адреса, банковские реквизиты и подписи сторон"; дополнительное соглашение N 2 которым внесены изменения в приложение N 4 к Контракту (график оплаты выполненных работ по реконструкции Насосной станции 2 подъема "Парк" г. Киреевска Тульской области).

Согласно пунктам 1.1 - 1.5 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции Насосной станции 2 подъема "Парк" г. Киреевска Тульской области в соответствии с проектно- сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), объектом описания закупки (Приложение N 2 к Контракту), в сроки, установленные настоящим Контрактом, соблюдая промежуточные сроки и общий срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - график выполнения работ) (Приложение N 3 к Контракту), а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением Подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта.

Результатом выполненной работы по Контракту является реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Подрядчик ознакомлен с проектно-сметной документацией на реконструкцию объекта, получившей положительное заключение ГАУ ТО "У", и не имеет к ней замечаний.

Согласно пунктам 4.1 - 4.4 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные Контрактом. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Сроки выполнения работ:

Дата начала работ - не позднее 01.05.2024. Дата окончания работ - не позднее 01.11.2024 г.

Сроки выполнения работ по каждому этапу определяются Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту).

На момент подписания настоящего Контракта дата окончания работ является исходной для имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ, установленных в пункте 4.2. настоящего Контракта.

Дополнительным соглашением N 3 от 06.08.2025 в связи необходимостью внесения изменений в проектную документацию принято решение о продлении срока исполнения Контракта на срок не превышающий, срока исполнения Контракта, предусмотренного при его заключении. При этом из срока исполнения Контракта был исключен период с 31.12.2024 по 04.07.2025, при котором выполнение работ по Контракту не предоставлялось возможным (Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое признано недействительным решением Арбитражного суда Тульской области от 03.06.2025, дело N А68-628/2025, вступившего в законную силу 04.07.2025).

Пункт 4.2 Контракта изложен в новой редакции: Дата начала работ - не позднее 01.05.2024. Дата окончания строительно-монтажных работ - не позднее 30.10.2025.

Сроки выполнения работ по каждому этапу определены графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту).

Пунктом 4 данного дополнительного соглашения также установлено, что Подрядчик в качестве обеспечения исполнения Контракта предоставляет новую независимую банковскую гарантию, срок действия которой превышает срок исполнения обязательств по Контракту не менее чем на 2 (два) месяца.

08.08.2025 между Заказчиком и Обществом заключено дополнительное соглашение N 4, согласно которому, в том числе в новой редакции излагается приложение N 3 к Контракту, приложение N 4 к Контракту.

Приложением N 3 к Контракту (в редакции дополнительного соглашения от 018.08.2025) определен график выполнения строительно-монтажных работ:

Пунктом 3.6 Контракта установлено, что аванс в отношении каждого этапа исполнения Контракта устанавливается в размере 30% от размера цены соответствующего этапа исполнения Контракта и перечисляется на реквизиты, предоставленные Подрядчиком.

Аванс выплачивается по всем этапам, предусмотренным настоящим Контрактом, одновременно, в срок не позднее 7 рабочих дней с момента получения письменного запроса от Подрядчика на получение авансовых платежей, на основании такого запроса и счета на оплату, выставленного Подрядчиком, за исключением этапов, по которым были приняты работы.

Выплата аванса при исполнении Контракта Подрядчику, которым предложена цена Контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены Контракта, не допускается.

В подпункте 5.3 Контракта установлены следующие обязанности Подрядчика:

"5.3.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по реконструкции объекта капитального строительства.

5.3.2. Выполнить работы, указанные в пункте 5.3.1 настоящего контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

проектная документация;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Выполнить работы в соответствии с требованиями к реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.

Выполнить работы профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно и с учетом требований окружающей среды, в соответствии с требованиями положений (в том числе рекомендуемых), действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, с требованиями, установленными настоящим контрактом.

...

5.3.8. Соблюдать календарный план производства работ, предусмотренный п. 5.3.7 настоящего контракта. При неоднократном нарушении сроков работ по календарному плану производства работ Подрядчик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

5.3.9. Выполнить все работы по настоящему контракту собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков, имеющих соответствующие допуски к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии требованиями проектной документации, положениями (в том числе рекомендуемыми) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, а также с надлежащим качеством.

5.3.10. Нести ответственность перед Заказчиком за ненадлежащее выполнение поставок и работ по настоящему контракту привлеченными субподрядчиками, за координацию их деятельности, а также за соблюдение привлеченными субподрядчиками положений (в том числе рекомендуемыми) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, включая, но не ограничиваясь, норм и правил в области противопожарной безопасности, охраны окружающей среды, промышленной безопасности, по технике безопасности, экологической и санитарной безопасности.

5.3.11. Подрядчик обязан по требованию Заказчика предоставлять информацию о ходе выполнения работ.

...

5.3.22. Подрядчик обязан письменно известить Заказчика и лиц, осуществляющих строительный контроль от имени Заказчика и авторский надзор, при наличии таких лиц, не позднее 2 (двух) рабочих дней о готовности к приемке и освидетельствованию работ, которые оказывают влияние на безопасность Объекта, и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ; строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до готовности таких работ.

По результатам приемки и освидетельствования указанных работ (скрытые работы и ответственные работы), строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения Заказчиком и Подрядчиком совместно составляются и подписываются соответствующие акты освидетельствования в соответствии с Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требованиями, предъявляемыми к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технологического обеспечения, акты на скрытые работы, паспорта, сертификаты соответствия на материалы, изделия и конструкции в соответствии с требованиями приказа Минстроя РФ от 16.05.2023 N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", приказа Минстроя России от 02.12.2022 N 1026/пр "Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства".

Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки лицом, осуществляющим строительный контроль, скрытых работ и составления актов освидетельствования этих работ. Если закрытие работ выполнено без подтверждения Заказчика в случае, когда Заказчик не был надлежащим образом уведомлен об этом, по требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ для освидетельствования согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет.

Приемка и освидетельствование указанных работ, строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения имеет целью осуществление контроля в соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не является приемкой в смысле ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, не влечет возникновение у Заказчика обязательств по их оплате.

...

5.3.25. Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе производства работ;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых работ, либо создающих невозможность их завершения в срок.

5.3.26. Обеспечить:

- выполнение работ в полном соответствии с утвержденной проектной документацией, описанием объекта закупки (приложение N 2 к контракту) и действующим законодательством РФ в области строительства;

- производство работ в полном соответствии с проектной документацией, рабочими чертежами и строительными нормами, и правилами;

...

5.3.31. К моменту приемки объекта передать Заказчику полный пакет исполнительной документации в 3 экземплярах (оригинала) и иных документов, относящихся к деятельности Подрядчика, в том числе оригиналы: исполнительных чертежей наружных коммуникаций, согласованных с соответствующими специализированными организациями, актов освидетельствования скрытых и иных работ по указанным коммуникациям, технических паспортов на все технологическое оборудование, изделий, материалов и конструкций, изготавливаемых по отдельным заказам, а также 3 экземпляра копий, заверенных Подрядчиком, сертификатов качества на материалы, изделия и конструкции (в случае, если требование об обязательной сертификации установлено законодательством РФ), сертификатов пожарной безопасности, гигиенических сертификатов и иных документов, подтверждающих качество строительной продукции (в случае, если требование об обязательной сертификации установлено законодательством РФ).

5.3.32. Подрядчик обязан разработать и передать Заказчику до ввода Объекта в эксплуатацию инструкции по эксплуатации инженерных систем и технологического оборудования, и иной инженерной инфраструктуры объекта.

...

5.3.41. По завершении всех работ письменно известить Заказчика о готовности объекта к сдаче.

...

5.3.49. Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом.

5.3.50. Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проектной документации.

5.3.51. В случае внесения инициированных Подрядчиком изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, такие изменения подлежат государственной экспертизе проектной документации в случаях, предусмотренных градостроительным законодательством, за счет средств Подрядчика.

5.3.52. Обеспечить поставку необходимых для выполнения работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

...

5.3.60. Выполнить иные обязательства, предусмотренные настоящим контрактом и действующим законодательством Российской Федерации".

Разделом 6 Контракта - порядок сдачи и приемки работ.

В соответствии с пунктом 15.1 Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Пунктами 11.1.-11.3 Контракта стороны принимают все меры к тому, чтобы любые спорные вопросы, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения настоящего Контракта или в связи с ним, были урегулированы путем переговоров.

В случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из сторон своих обязательств другая сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему Контракту, сторона, к которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения.

При исполнении своих обязательств по Контракту стороны должны действовать добросовестно и разумно. При исполнении Контракта ни одна из сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Из представленной в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, и пояснений представителя Заказчика, установлено следующее.

Подрядчик, в установленный Контрактом срок приступил к выполнению работ. В процессе исполнения Контракта между Обществом и Заказчикам велась переписка относительно условий исполнения Контракта.

20.12.2024 Заказчиком в единой информационной системе размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение), данное Решение получено Обществом 20.12.2024.

Согласно Решению Заказчика, основанием для принятия такого Решения является тот факт, что согласно акту обследования от 05 декабря 2024 года работы на объекте выполнены с отступлением от Контракта и установлен факт возможного неисполнения Контракта в установленные сроки. На 10 декабря 2024 года ООО "Р" работу в рамках Контракта в полном объеме не выполнило, что дало Заказчику основание полагать о невозможности выполнения работ в срок, указанный в Контракте.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 03.06.2025 по делу N А68-628/2025 данное Решение Заказчика признано недействительным.

06.11.2025 Заказчик сообщил Обществу, что в связи с решением арбитражного суда Тульской области от 20.05.2025 по делу N А68-628/202, в случае вступления решения суда в законную силу, администрацией муниципального образования Киреевский район планируется возобновление Контракта. В соответствии с пунктом 12.1. Контракта Подрядчик предоставляет Заказчику обеспечение исполнения контракта в форме независимой гарантии либо внесения денежных средств на сумму 21 475 689,00 руб., эквивалентную 30% от начальной (максимальной) цены Контракта. В соответствии с пунктом. 12.3.1. Заказчик в качестве обеспечения исполнения Контракта принимает независимую гарантию, выданную гарантом, соответствующим требованиям, установленным статьей 45 Закона. Срок предоставленной ранее независимой банковской гарантии N 9991-4R1/1530076 от 12.03.2024 истек 11.01.2025.

Решение Арбитражного суда Тульской области от 03.06.2025 по делу N А68-628/2025 вступило в законную силу 04.07.2025.

Дополнительным соглашением N 3 от 06.08.2025, заключенным сторонами Контракта из срока исполнения Контракта был исключен период с 31.12.2024 по 04.07.2025, при котором выполнение работ по Контракту не предоставлялось возможным.

14.08.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо, в котором сообщил, что в связи с вступлением 04.07.2025 в законную силу решения арбитражного суда Тульской области от 20.05.2025 по делу N А68-628/202, возобновлением Контракта, в соответствии с пунктом 12.1. Контракта, Заказчик просит предоставить обеспечение исполнения Контракта в форме независимой гарантии либо внесения денежных средств на сумму 21 475 689,00 руб., эквивалентную 30% от начальной (максимальной) цены Контракта.

27.08.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо, в котором сообщил, что по состоянию на 27.08.2025 основной комплекс работ выполнен Подрядчиком не более чем на 70%. Выполнение работ на строительной площадке не ведется. Строительная техника и рабочая сила отсутствует, Заказчик указал, что существуют риски невыполнения условий Контракта в установленные сроки.

27.08.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо, в котором просил предоставить информацию о ходе исполнения решения протокола выездного совещания по вопросам реализации муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции Насосной станции 2 подъема "Парк" г. Киреевска Тульской области от 24.06.2025.

Ответа на данное письмо в адрес Заказчика не поступало.

16.09.2025 Заказчиком составлен акт обследования, согласно которому Комиссия провела обследование водозабора "Парк" в рамках Контракта, заключенного между администрацией муниципального образования Киреевский район и ООО "Р". В результате обследования установлено, что на объекте по состоянию на 12 час. 30 мин. 16.09.2025 строительно-монтажные работы на объекте не окончены. Работы на объекте не ведутся. Рабочие, техника отсутствуют. Фактическое выполнение составляет 70%.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 10.5 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 30 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематического нарушения Подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 30 дней (несоблюдение подрядчиком установленных графиком выполнения работ сроков выполнения работ);

- несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 30 дней;

- отступление Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

- если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

С соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 19.09.2025 и поступило в адрес Общества 19.09.2025.

Согласно Решению об одностороннем отказе от исполнения Контракта по состоянию на 16 сентября 2025 года ООО "Р" работу в рамках Контракта в установленные сроки по 1 этапу не выполнил, что дает основание полагать о невозможности выполнения работ в срок, указанный в Контракте.

Кроме того, согласно пункту 4 Дополнительного соглашения N 3 от 06.08.2025 Подрядчиком в качестве обеспечения Контракта должна быть предоставлена новая независимая Банковская гарантия. Однако до настоящего времени Банковская гарантия так и не была предоставлена.

Поскольку Обществом в срок, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона, с точки зрения Заказчика, не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик посчитал, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут, в связи с чем обратился в Тульское УФАС России с рассматриваемым обращением.

В материалы дела Обществом не представлены какие-либо письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в том числе в случаях если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на момент вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (30.09.2025) Подрядчик не выполнил работы, предусмотренные Контрактом по 1 этапу Контракта полном объеме, что является нарушением существенных условий Контракта и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Кроме того Комиссия отмечает, что Общество не предоставило Заказчику обеспечение исполнения Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

4. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о предоставлении Заказчику в период с 04.07.2025 по 30.09.2025 обеспечения исполнения Контракта.

5. Результат работ, предусмотренный Контрактом по 1 этапу, в полном объеме на дату вступления в законную силу Решения, Заказчику Обществом не сдан.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие Общества в Закупке является добровольным и на стадии заключения Контракта Обществу были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Подрядчик должен был оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

Следовательно, подавая заявку на участие в Закупке, Общество оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласилось со всеми его условиями.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Подрядчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, и включение информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, можно прийти к выводу, что включение информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило неисполнение Обществом условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Обществом также не предоставлено.

Оценка действий Общества, совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных им существенных нарушениях положений Контракта и необходимости на основании части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>; <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика/подрядчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта