Решение Тульское УФАС России от 07.10.2025 N 071/10/104-983/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение администрации муниципального образования Киреевский район (далее - Заказчик) (вх. N 6472/25 от 30.09.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе К. (далее - ИП К., Индивидуальный предприниматель, Исполнитель) (ИНН <...>; 625022, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 09.06.2025 N 33 на оказание услуг по обработке борщевика Сосновского механическим методом на территории муниципального образования Киреевский район (закупка N 0366200035625003638) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), в отсутствие представителей Заказчика, Индивидуального предпринимателя, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП К. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обработке борщевика Сосновского механическим методом на территории муниципального образования Киреевский район (закупка N 0366200035625003638) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 13.05.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 682 580,00 рублей.

09.06.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и ИП К. заключен Контракт на сумму 1 682 580,00 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по обработке борщевика Сосновского механическим методом на территории муниципального образования Киреевский район (далее - услуги) в соответствии с условиями настоящего Контракта, на основании описания объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные надлежащим образом услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в пункте 1.1 Контракта, своими силами и/или с привлечением соисполнителей".

В соответствии с пунктом 1 приложения N 1 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание услуг по обработке борщевика Сосновского механическим методом на территории муниципального образования Киреевский район" предусмотрен следующий объем оказываемых услуг:

Обработка территорий, пораженных борщевиком Сосновского, осуществляется механическим методом не менее двух раз за сезон в соответствии с графиком оказания услуг (приложение N 6 к Контракту).

Разделом 3 Контракта определены порядок, сроки и место оказания услуг:

"3.1. Оказание услуг осуществляется с даты заключения Контракта по 30 августа 2025 года в соответствии с графиком оказания услуг (приложение N 6 к Контракту):

1 обработка (первичная) - с даты заключения Контракта по 15 июня 2025 года в объеме 96,7 га.

2 обработка (повторная) - с 15 июля 2025 года по 30 августа 2025 года в объеме 96,7 га.

3.2. Место оказания услуг: территория муниципального образования Киреевский район в соответствии с пунктом 2 описания объекта закупки (приложение N 1 к Контракту).

3.3. После оказания услуг по обработке борщевика Сосновского механическим методом Исполнитель представляет Заказчику:

3.3.1. по 1 обработке (первичной) Акт оказанных услуг в срок до 30.06.2025.

Заказчик принимает решение о соответствии/несоответствии оказанных услуг условиям Контракта и направляет Исполнителю подписанный Акт оказанных услуг или претензию о неисполнении Контракта в срок до 15.07.2025.

3.3.2. по 2 обработке (повторной): Акт оказанных услуг в срок до 15.09.2025.

Заказчик принимает решение о соответствии/несоответствии оказанных услуг условиям Контракта и направляет Исполнителю подписанный Акт оказанных услуг или претензию о неисполнении Контракта в срок до 30.09.2025".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

На основании пункта 4.1 Контракта Исполнитель обязан:

"4.1.1. Оказать услуги, указанные в пункте 1.1 Контракта, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

4.1.2. Обеспечить:

а) оказание услуг в полном соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту);

б) оказание услуг в полном соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами, нормативной документацией;

в) при оказании услуг необходимые мероприятия по охране труда, технике безопасности, охране окружающей среды, пчел, зеленых насаждений и земли во время оказания услуг, а также соблюдение природоохранного и земельного законодательства;

г) устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке оказанных услуг.

...

4.1.5. Обеспечить Заказчику возможность контроля и надзора за ходом оказываемых услуг, качеством используемых материалов и оборудования, представлять по требованию отчеты о ходе оказания услуг.

4.1.6. Содержать место оказания услуг и прилегающие участки мест общего пользования свободными от отходов, накапливаемых в результате оказания услуг, и обеспечить их своевременную уборку.

...

4.1.9. Немедленно известить Заказчика и до получения соответствующих указаний приостановить оказание услуг при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе оказанных услуг;

- иных, независящих от Исполнителя обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов оказанных услуг, либо создающих невозможность их завершения в срок.

4.1.10. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

...

4.1.13. Исполнитель обязан при завершении оказания услуг направить документы о приемке в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта.

...

4.1.16. Компенсировать Заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы, в соответствии с пунктом 5.4 Контракта, расходы, по предъявлении Заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты Заказчика, в случае установления по результатам экспертизы факта оказания услуги ненадлежащего качества".

На основании пункта 4.3 Контракта Заказчик вправе:

"4.3.1. Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения принятых им обязательств, а также своевременного устранения выявленных недостатков.

4.3.2. Требовать от Исполнителя предоставления надлежаще оформленных документов, подтверждающих исполнение принятых им обязательств.

4.3.3. Привлекать экспертов, специалистов и иных лиц, обладающих необходимыми знаниями в области сертификации, стандартизации, безопасности, оценки качества и т.п., для участия в приемке услуги.

Если при исполнении Контракта на основании заключения экспертной организации, привлеченной Заказчиком, станет очевидным, что услуги не будут выполнены надлежащим образом в срок либо требуемым качеством, Заказчик вправе назначить Исполнителю разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Исполнителем в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке, а также потребовать возмещения убытков.

4.3.4. Контролировать ход оказания услуг, соблюдение срока оказания, проверять соответствие услуги условиям настоящего Контракта и описанию объекта закупки.

4.3.5. При обнаружении недостатков услуги требовать их устранения.

4.3.6. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

4.3.7. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.3.8. Удержать сумму неисполненных Исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате Исполнителю.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, осуществить оплату по Контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего Контракта".

В соответствии с пунктом 4.4 Контракта Заказчик обязан:

"4.4.1. При надлежащем извещении Исполнителем о факте оказанной услуги организовать и произвести прием.

4.4.2. Произвести оплату Исполнителю в соответствии с пунктом 2.3 Контракта.

4.4.3. Провести экспертизу оказанной услуги для проверки соответствия оказанной услуги условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

...

4.4.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении исполнителя Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения исполнителя".

Порядок сдачи-приемки оказанных услуг согласован в разделе 5 Контракта.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с даты заключения Контракта по 30.11.2025 включительно (срок действия Контракта включает срок оказания услуг, период приемки результатов оказанных услуг, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Исполнителем по Контракту, оплаты за оказанные услуги). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон по настоящему Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

30.06.2025 Исполнителем в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 574 на сумму 841 290,00 рублей. 08.07.2025 Заказчик отказал в приемке указанного акта, мотивируя свое решение тем, что приемка осуществляется после двукратной обработки территории.

02.07.2025 и 10.07.2025 комиссией Заказчика были составлены акты проверки качества оказания услуг, которые установили, что Исполнителем не была произведена первичная обработка борщевика Сосновского механическим методом на территориях муниципальных образований город Болохово, Бородинское, Шварцевское, Богучаровское и город Киреевск Киреевского района.

10.07.2025 и 11.07.2025 Заказчик направил Исполнителю претензии в связи с нарушением срока первичной обработки, потребовав уплаты неустойки в течение 10 календарных дней.

23.07.2025 Исполнителем в единой информационной системе повторно был размещен документ о приемке N 574 (исправление N 1 от 23.07.2025) на сумму 558 418,20 рублей. 19.08.2025 Заказчик вновь отказал в приемке указанного акта, обосновывая свое решение тем, что работы фактически не были им приняты. Согласно акту приемки 1 этапа от 14.07.2025, обработка борщевика Сосновского механическим методом была произведена на площади 46,2 га, что составляет 33,2% от заявленных площадей. На этих участках процент обработки варьировался от 3 до 100 процентов, что не соответствовало условиям контракта, и работы были отклонены.

Ввиду неоднократных нарушений Исполнителем сроков оказания услуг, 14.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.07.2025 Исполнитель направил Заказчику письмо, в котором сообщалось, что на 24.07.2025 Индивидуальный предприниматель продолжает оказывать услуги по обработке борщевика Сосновского механическим методом на территории муниципального образования Киреевского района. К письму прилагались фотографии, подтверждающие ведение работ с актуальной датой. Исполнитель также сообщил об оплате пени и штрафов, выставленных Заказчиком, и приложил платежное поручение. В связи с этим Исполнитель просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, выражая уверенность в добросовестном исполнении контракта в последующем периоде.

25.07.2025 Заказчик принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14.07.2025, поскольку Исполнитель возобновил оказание услуг согласно акту от 25.07.2025.

01.09.2025 комиссией Заказчика был составлен акт осмотра 1 этапа, согласно которому обработка борщевика Сосновского механическим способом началась 03.06.2025, приостановилась 22.06.2025, и возобновилась в период с 25.07.2025 по 22.08.2025 на площади 85,6 га из 96,7 га. Процент обработки составил 88,3% из 100%. Результаты обработки не соответствуют условиям контракта по срокам и качеству.

08.09.2025 комиссией Заказчика был составлен акт осмотра 2 этапа, согласно которому обработано 0% площадей, что также не соответствует условиям контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 12.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- отказа Исполнителя оказать Заказчику услугу или принадлежности к ней;

- существенного нарушения Исполнителем требований к качеству услуги, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков; недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократного (от двух и более раз) нарушения Исполнителем сроков оказания услуг.

- если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении исполнителя Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения исполнителя.

В силу положений статьи 783 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от договора возмездного оказания услуг возможен по отдельным основаниям, установленным для договора подряда, в частности частью 3 статьи 723 Гражданского кодекса РФ, позволяющей заказчику отказаться от исполнения договора в случае если отступления исполнителя от условий договора или иные недостатки результата предоставления услуг не были устранены в установленный заказчиком разумный срок либо являются существенными и неустранимыми.

В связи с существенным замедлением темпов выполнения работ Исполнителем, создающим очевидную невозможность завершения работ в установленный Контрактом срок, Заказчиком 17.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 18.09.2025 15:18 (МСК) и поступило в адрес Исполнителя 18.09.2025 15:18 (МСК).

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Исполнителя о принятии Заказчиком такого решения и до момента вступления его в силу, Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об ИП К. в реестре недобросовестных поставщиков, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

В материалы дела ИП К. не представлены какие-либо письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Анализ представленных в материалы дела доказательств и аргументов сторон позволил Комиссии прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Положениями статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьями 779, 781 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках оказания услуг является существенным для договора возмездного оказания услуг.

Анализируя представленные документы и установленные факты, Комиссия приходит к выводу, что ИП К. допустила существенные нарушения условий Контракта, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг в установленные сроки и с надлежащим качеством. Неоднократные акты осмотра, составленные комиссией Заказчика, а также отказы в приемке оказанных услуг свидетельствуют о несоблюдении Исполнителем требований, предусмотренных как условиями Контракта, так и положениями действующего законодательства.

Принимая во внимание тот факт, что Исполнитель не предпринял надлежащих мер для устранения выявленных нарушений и обеспечения своевременного и качественного оказания услуг, а также учитывая положения статьи 95 Закона и статей 450, 783 ГК РФ, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта представляется обоснованным и правомерным.

В свою очередь, ИП К. не представила в материалы дела никаких объективных доказательств, опровергающих доводы Заказчика о существенных нарушениях условий Контракта, а также не обосновала невозможность надлежащего исполнения обязательств по причинам, не зависящим от его воли и действий. Отсутствие своевременных и достоверных пояснений относительно сложившейся ситуации также свидетельствует о недостаточной заинтересованности Исполнителя в надлежащем исполнении условий Контракта и урегулировании возникших разногласий.

Руководствуясь принципами добросовестности и разумности, а также обладая статусом профессионального участника гражданского оборота, специализирующегося на оказании услуг, предусмотренных Контрактом, Индивидуальный предприниматель, выступая в качестве Исполнителя, был обязан предпринять все необходимые и разумные меры для установления объективной возможности исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае, Индивидуальный предприниматель допустил существенное нарушение условий Контракта, выразившееся в неисполнении обязательств в установленный срок, что привело к объективной невозможности для Заказчика своевременно реализовать свои нужды.

Ввиду данных фактов Комиссия приходит к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательств возникновения у Исполнителя вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Исполнителю и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Индивидуальным предпринимателем условий Контракта.

3. Исполнителем не представлено доказательств и информации, подтверждающих, что Индивидуальным предпринимателем были приняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

При этом Заказчиком была предоставлена возможность Исполнителю исполнить взятые на себя обязательства по Контракту и оказать услуги далеко за пределами срока, предусмотренного Контрактом.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Так как Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Поставщика санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

При этом гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400).

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, осуществляющим предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), Индивидуальный предприниматель, заключая с Заказчиком Контракт на соответствующих условиях и согласовывая срок оказания услуг, мог и должен был оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Поставщика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Индивидуальным предпринимателем Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Так как Исполнителем не были предприняты все необходимые и разумные меры для надлежащего исполнения Контракта, то включение сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе К. (ИНН <...>; 625022, <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.