Решение Краснодарского УФАС России от 07.10.2025 N РНП-23-655/2025

рассмотрев сведения, представленные МБОУ СОШ N 3 имени Е.И. Гришко МО Щербиновский район станица Старощербиновская о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Текущий ремонт кабинетов труда для мальчиков и девочек МБОУ СОШ N 3 им. Е.И. Гришко ст. Старощербиновская" (извещение N 0318300018325000063),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБОУ СОШ N 3 имени Е.И. Гришко МО Щербиновский район станица Старощербиновская (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Текущий ремонт кабинетов труда для мальчиков и девочек МБОУ СОШ N 3 им. Е.И. Гришко ст. Старощербиновская" (извещение N 0318300018325000063).

18.08.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318300018325000063. Цена контракта 1 499 796,75 рублей.

17.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "К" (ИНН: <...>); генеральный директор: Б. (ИНН: <...>);

- адрес: 109129, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Текстильщики, ул 8-я Текстильщиков, д. 13, к. 2, помещ. 1/8;

- срок исполнения контракта 01.10.2025;

- дата расторжения контракта 30.09.2025;

- наименование объекта закупки: Текущий ремонт кабинетов труда для мальчиков и девочек МБОУ СОШ N 3 им. Е.И. Гришко ст. Старощербиновская.

- цена контракта - 9 529 088,29 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБОУ СОШ N 3 имени Е.И. Гришко МО Щербиновский район станица Старощербиновская проведен запрос котировок в электронной форме: "Текущий ремонт кабинетов труда для мальчиков и девочек МБОУ СОШ N 3 им. Е.И. Гришко ст. Старощербиновская" (извещение N 0318300018325000063) с НМЦК 1 999 569,04 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ООО "К".

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

17.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между МБОУ СОШ N 3 им. Е.И. Гришко ст. Старощербиновская и ООО "К" в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13 августа 2025 года N 0318300018325000063-1 заключен контракт N 0381500000125000024 от 02.06.2025 г.

По условиям Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы: Текущий ремонт кабинетов труда для мальчиков и девочек МБОУ СОШ N 3 им. Е.И. Гришко ст. Старощербиновская, в соответствии с приложениями к настоящему контракту и проектно-сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и в размере, установленном настоящим контрактом.

Цена контракта составляет 1 499 796,75 рублей 75 копеек, в том числе с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов в сумме 249 966,13 рублей.

Выполнение работ осуществляется в общий срок:

- начало выполнения работ: с даты заключения контракта

- окончание выполнения всего объема работ Подрядчиком: не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта.

Отдельные этапы исполнения Контракта не установлены.

Срок начала работ, срок окончания выполнения работ (конечный срок) и иных предусмотренных контрактом работ определены графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту).

Согласно пояснениям Заказчика, по состоянию на 17 сентября 2025 года Подрядчик к работам не приступил.

На обращения Заказчика о необходимости начала выполнения работ в виде уведомлений, направленных по электронной почте в адрес Подрядчика, претензионных писем, размещенных в ЕИС в сфере закупок и направленных в Личный кабинет поставщика, Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчик не ответил (исх. N 627 от 25.08.2025 г.), (исх.N 645 от 29.08.2025 г.).

22 августа 2025 года, в соответствии с условиями п. 3.5.Контракта Подрядчику оплачен аванс в размере 20% от цены Контракта - 299 959,35 (двести девяносто девять тысяч девятьсот пятьдесят девять) рублей 35 копеек (платежное поручение N 472493 от 22.08.2025).

03 сентября 2025 года Подрядчику в личный кабинет Поставщика в ЕИС в сфере закупок направлено претензионное письмо (исх.N 648) о нарушении срока начала выполнения работ по Контракту.

09 сентября 2025 года Подрядчику в личный кабинет Поставщика в ЕИС в сфере закупок направлено претензионное письмо (исх.N 665) о нарушении срока начала выполнения работ по Контракту с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ.

16 сентября 2025 года Подрядчику в личный кабинет Поставщика в ЕИС в сфере закупок направлено претензионное письмо (исх.N 697) о возврате уплаченного Заказчиком аванса в качестве возмещения убытка, понесенного Заказчиком.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ООО "К" условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

Работы, соответствующие условиям контракта, не выполнены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные МБОУ СОШ N 3 имени Е.И. Гришко МО Щербиновский район станица Старощербиновская в отношении ООО "К" (ИНН: <...>); генеральный директор: Б. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "К" (ИНН: <...>); генеральный директор: Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.