Решение Иркутское УФАС России от 07.10.2025 N 038/5935/25

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "У" по ходатайству Главного врача <...> (ответ от 06 октября 2025 года N 3176 на уведомление Иркутского УФАС России от 02 октября 2025 года N 038/1048/25) (далее - Заказчик),

при участии представителя Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Участник закупки, Индивидуальный предприниматель, Поставщик, ИП <...>) - <...> (доверенность N 12 от 06.10.2025 г.);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам электронного аукциона "Поставка перчаток", извещение N 0334300015725000160, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 01 октября 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя <...> в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Индивидуальным предпринимателем допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N 03343000157250001600001 на поставку перчаток от 28 апреля 2025 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об ИП <...> в Реестр.

Индивидуальный предприниматель <...> представлены письменные объяснения, в которых указано, что Поставщиком предпринимались все меры для исполнения контракта, указанные действия, по мнению Индивидуального предпринимателя, подтверждают добросовестность при исполнении контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссия установила, что Заказчиком 07 апреля 2025 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении электронного аукциона N 0334300015725000160 "Поставка перчаток" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 974 100 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16 апреля 2025 года N ИЭА1 на участие в данной закупке подано девять заявок, победителем закупки признана заявка участника N 118678640 - ИП <...>.

28 апреля 2025 года между Заказчиком и ИП <...> заключен государственный контракт N 03343000157250001600001 на поставку перчаток (далее - Контракт).

Вышеназванный Контракт зарегистрирован в реестре контрактов, заключенных заказчиками в единой информационной системе сайта www.zakupki.gov.ru 28 апреля 2025 года под реестровой записью N 2381901229025000168.

В пункте 1.1 Контракта установлено, что 1.1. Поставщик, сведения о котором указаны в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, обязуется передать заказчику, сведения о котором указаны в пункте 2.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, товар, указанный в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества (объема) и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями контракта, сформированными без использования ЕИС (далее соответственно - Структурированная часть, Условия, при совместном упоминании - Контракт). В Контракте Заказчик, Поставщик при совместном упоминании именуются "Стороны" и каждый в отдельности "Сторона".

Пунктом 1.3. Контракта установлено, что качество (объем), технические характеристики, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики поставляемого Товара должны соответствовать требованиям, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья потребителей, технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида товара, Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), пункту 3.1 Структурированной части, Условиям.

Пунктом 6.1 Контракта предусмотрено, что поставленный Товар должен соответствовать техническим регламентам, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, техническим условиям, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, действующим в отношении данного вида товара, Техническому заданию, Контракту. Поставщик гарантирует наличие документов, подтверждающих качество и безопасность товара, обязательных для данного вида Товара, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.4. Контракта поставка Товара осуществляется партиями по наименованию, адресам и в количестве (объеме), указанном в заявках Заказчика.

Срок поставки: с даты заключения Контракта по 30 ноября 2025 года, периодичность поставки: 1 (один) раз в месяц.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента передачи ему заявки.

Заявка может быть передана Заказчиком по телефону и (или) факсу, и (или) по электронной почте.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Индивидуальному предпринимателю необходимо было поставить Товар не позднее 30 ноября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

06 мая 2025 года ИП <...> в адрес Заказчика поставлен Товар (документ о приемке N 67 от 06.05.2025), а именно:

- "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные. нестерильные. Товарный знак: спец-и-ал" (L) - в количестве 5 000 пар на сумму 41 170.59 рублей.

- "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные. нестерильные. Товарный знак: спец-и-ал" (М) - в количестве 25 000 пар на сумму 205 852.94 рублей.

- "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные. нестерильные. Товарный знак: спец-и-ал" (S) - в количестве 12 500 пар на сумму 102 926.47 рублей.

Пункт 4.7 Контракта устанавливает порядок и срок подписания и размещения в ЕИС Заказчиком документа о приемке Товара. Так Заказчик в течение 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Заказчик обязан разместить подписанный усиленной электронной подписью документ о приемке, либо мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа не позднее 19 мая 2025 года.

19 мая 2025 года Заказчик разместил отказ в рассмотрении документа о приемке N 67 от 06.05.2025 г. в связи с размещением на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения письма от 14.05.2025 г. N 01и-445/25 "О приостановлении применения медицинского изделия по причине угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, и на основании заключения ФГБУ "В" Росздравнадзора, приостановлено применение медицинского изделия "Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021", вариант исполнения 2. Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные. нестерильные, одноразовые, размер: М-100 шт. производства ООО "С". Россия, регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16511 от 11.09.2024 г., на основании приказа Росздравнадзора от 14.05.2025 г. N 2958.

20 мая 2025 года ИП <...> направил предложение о замене Товара на Товар с улучшенными характеристиками в соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ (Перчатки диагностические нитриловые одноразовые, нестерильные, неопудренные текстурированные, с валиком, двойного хлорирования по ТУ 22.19.60-008-47211359-2023 по контракту 03343000157250001600001) в связи с приостановкой обращения размера М у производителя.

26 мая 2025 года, после внесения исправления N 1 от 20 мая 2025 года в указанный документ о приемке, Поставщик разместил документ о приемке по поставленным Товарам в ЕИС (с приложением Выписки из реестра российской промышленной продукции, реестровая запись N 317\1\2023, дата внесения в реестр: 18.04.2023 г., регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 11.09.2024 г. N РЗН 2022/16511 выданное Обществу с ограниченной ответственностью "С", Россия, 630063, г.о. город Новосибирск, <...>):

- "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные. нестерильные. Товарный знак: спец-и-ал" (L) - в количестве 5 000 пар на сумму 41 170.59 рублей.

- "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные. нестерильные. Товарный знак: спец-и-ал" (S) - в количестве 12 500 пар на сумму 102 926.47 рублей.

19 июня 2025 года Заказчик произвел оплату (платежное поручение N 1132552) поставленного Товара на сумму 144 097 рублей 00 копеек.

18 сентября 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта. Заказчик дополнительно указывает в своем решении что ИП <...> на связь не выходит, пояснений по письму Росздравнадзора Поставщиком не предоставлено, замены Товара не произвел.

25 сентября 2025 года в адрес Заказчика Индивидуальным предпринимателем направлено письмо N 139/25-09-25 в котором указывает на предпринятые им меры:

1. Поставщик до заключения Контракта отправил запрос в адрес ООО "С", который подтвердил возможность поставки Товара;

2. Добросовестно исходил из презумпции действительности регистрационного удостоверения по состоянию на период заключения Контракта и поставки Товара;

3. Изменившиеся обстоятельства привели к объективной невозможности исполнения условий Контракта вне зависимости от воли сторон (поставке медицинской продукции с действующим регистрационным удостоверением), в связи с решением Росздравнадзора о приостановлении применения медицинского изделия;

4. Поставщик объективно не вправе поставить товар ООО "С", предусмотренный в Контракта, поскольку его применение запрещено;

5. Направление информация иным поставщикам, реализующим аналогичную продукцию, которые сообщили об отсутствии медицинских перчаток российского производства с улучшенными характеристиками.

В Иркутское УФАС России ИП <...> направил ответы на направленные им запросы, в которых указывается на невозможность поставки Товара в связи с приостановкой производства (ответ ООО "С" от 21.06.2025 N 21-06-02; ответ ООО "Р" от 26.09.2025; ответ ИП И.), а также невозможность поставки Товара с улучшенными характеристиками (толщина в области пальцев 0,11 мм, текстурный рисунок на всей поверхности для улучшенного захвата инструментов, длинна 240 мм) по причине отсутствия его в наличии (ответ на запрос от 23.06.2025 ООО "Л").

Вместе с тем, ООО "Л" в своем ответе на запрос от 23.06.2025 г. сообщает, что с указанными характеристиками есть товар Производитства "Жентианг Сухуи Латекс Продактс Ко., Лтд. Китай, Zhenjiang Suhui Latex Products Co., Ltd., Huang Shan Tao, 212212 Yangzhong, People's Republic of China.

29 сентября 2025 года Заказчик направил ответ на указанное выше письмо Поставщика где указал на право, а не обязанность принятие товара с улучшенными характеристиками, на применение национального режима которым не допускается замена страны происхождения Товар, а также на соответствие действий Заказчика требованиям законодательства при принятия решения об одностороннем отказе.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 9 Контракта устанавливается порядок расторжения Контракта.

Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда (пункт 9.4 Контракта).

Расторжение Контракта по соглашению Сторон производится путем подписания соответствующего соглашения (пункт 9.5 Контракта).

В случае расторжения Контракта по инициативе любой из Сторон производится сверка расчетов (пункт 9.6 Контракта).

При направлении в суд искового заявления с требованиями о расторжении Контракта одновременно заявляются требования об оплате неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом (пункт 9.7 Контракта).

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (часть 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

На основании вышеназванного 18 сентября 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением ИП <...> обязательств по Контракту.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 18 сентября 2025 года, что считается надлежащим уведомление ИП <...> о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 30 сентября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС исследовав представленные Заказчиком и ИП <...> документы, содержание условий исполнения контракта, а также пояснения Индивидуального предпринимателя, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у ИП <...> не было.

ИП <...> осуществлялись действия по поставке медицинского изделия до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное. Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Согласно представленным документам ИП <...> произвел поставку товара.

06 мая 2025 года ИП <...> разместил в ЕИС документ о приемке N 67, 19 мая 2025 года Заказчик разместил отказ в рассмотрении документа о приемке N 67 от 06.05.2025 г. в связи с размещением на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения письма, Поставщик разместил документ о приемке по поставленным Товарам в ЕИС 26 мая 2025 года, после внесения исправления N 1 от 20 мая 2025 года в указанный документ о приемке, (документ подписан 04 июня 2025 года на сумму 144 097 рублей 06 копеек), 19 июня 2025 года Заказчик произвел оплату (платежное поручение N 1132552) поставленного Товара на сумму 144 097 рублей 06 копеек.

В ходе рассмотрения обращения представитель ИП <...> пояснил, что изменившиеся обстоятельства привели к объективной невозможности исполнения условий Контракта (поставке медицинской продукции с действующим регистрационным удостоверением), в связи с тем, что частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" недопустим оборот медицинских изделий в нарушение прямого указания Росздравнадзора. Исполнение обязательств по контракту было объективно невозможно.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что ИП <...> предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, о чем свидетельствует представленные материалы дела.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине ИП <...>

При вышеизложенных обстоятельствах, вины ИП <...>, выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссий не установлено.

Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении ИП <...>, направленном на намеренный срыв исполнения контракта.

При этом, Комиссия отмечает, что антимонопольный орган не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту, не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в статье 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078) определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Федеральный закон N 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позволяют продлевать сроки рассмотрения таких обращений.

Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчиком и участником закупки, дать правовую оценку не только их действиям (бездействию), выявить последствия таких действий (бездействия), но также проанализировать качество результатов исполнения своих обязательств и влияние внешних факторов на процесс исполнения контракта.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

По смыслу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Аналогичные признаки недобросовестности отражены в Постановлении ФАС Московского округа от 23.08.2011 г. по делу N А40-6025/11-147-67, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 г. по делу N А40-174348/14, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.04.2016 г. по делу N А49-6535/2015, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 г. по делу N А40-228354/15, Постановлении Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 г. по делу N А58-8083/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков ИП <...> при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ИП <...>, объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к ненадлежащему исполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении Общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (<...> ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.