Решение Забайкальское УФАС России от 07.10.2025 N РНП-75-118

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г.

руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России; О.О. ведущего специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев поступившее 30.09.2025 обращение муниципального заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ БАЛЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП В. (ИНН <...>, ЕРУЗ 20159115), в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 03.09.2025 N 18/2025 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Балейского муниципального округа Забайкальского края (00008119-ЗК) (ИКЗ 253750300072275280100100480014211244, реестровый номер контракта N 3750300072225000018).

при участии по средствам ВКС представителя заказчика -С. (доверенность от 10.01.2025), в отсутствии представителя подрядчика (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения сведений),

30.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от 03.09.2025 N 18/2025 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Балейского муниципального округа Забайкальского края (00008119-ЗК) (ИКЗ 253750300072275280100100480014211244, реестровый 3750300072225000018 номер контракта N 3750300072225000018).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства иРЕШЕНИЕ Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

07.10.2025 заказчиком направлены пояснения в которых указано, что "до принятия решения об одностороннем отказе oт исполнения контракта Администрацией была проведена проверка выполнения paбот Подрядчиком, по итогам которой был составлен Акт обследования paбот N 1 oт 16 сентября 2025 года. Администрацией зафиксировала факт, что Подрядчик на дату составления акта к работам не приступил. После принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Администрацией вновь была проведена проверка работы Подрядчика с составлением Акта N 2 oт 24 сентября 2025 года, в ходе которой снова было установлено, что

Подрядчик к работам так и не приступил.

Подрядчик не направил в адрес Администрации ни одного письма, не сообщил о наличии не зависящих oт него обстоятельств, препятствующих выполнению работ по контракту.

Администрация была вынуждена принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что по автодорогам, ремонт которых должен был выполнить Подрядчик, проходят маршруты движения транспорта, обеспечивающею подвоз обучающихся к образовательным организациям, В условиях уже начавшегося учебною года Администрация была заинтересована в обеспечении безопасности обучающихся путем скорейшего приведения дорог в нормативное состояние".

Подрядчиком возражения относительно расторжения контракта и включения сведений в РНП не представлены.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

03.09.2025 между Администрацией Балейского муниципального округа Забайкальского края и Индивидуальным предпринимателем В. заключен муниципальный контракт N 18/2025 от 03 сентября 2025 года по объекту:

"Выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Балейского муниципального округа Забайкальского края". (далее - Контракт).

Контрактом предусмотрено следующее:

1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Балейского муниципального округа Забайкальского края

1.2. Требования к качеству выполненных работ: качество выполненных работ должно соответствовать действующим СНиП, требованиям, установленным в РФ к таким работам. После подписания Контракта в течение 3 дней Подрядчик согласовывает с Заказчиком график выполнения работ.

2.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 1 547 388,00 (один миллион пятьсот сорок семь тысяч триста восемьдесят восемь рублей 00 коп.) с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

2.2. Допускается изменение цены контракта в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2.3. В случае если настоящий Контракт заключен с юридическим лицом или физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, сумма, подлежащая уплате таким лицам, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

2.7. Заказчик не производит авансирование Подрядчику.

3.1. Срок начала работ по Контракту - с даты подписания настоящего Контракта (начальный срок выполнения условий по Контракту).

3.2. Работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 30 сентября 2025 года.

3.3. Подрядчик выполняет работы в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Графиком выполнения работ, который является Приложением N 3 к Контракту и его неотъемлемой частью.

3.4. Сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения отдельных работ определяются

Графиком выполнения работ.

3.5. Дата окончания работ, в том числе дата окончания этапа исполнения Контракта, отдельных работ, определенных Графиком выполнения работ, являются исходными для определения имущественных санкций, применяемых к Подрядчику в случаях нарушения им сроков выполнения работ по объекту.

3.6. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

3.7. Подрядчик обязуется выполнять работы непрерывно, без задержек соблюдать сроки выполнения работ, в том числе сроки выполнения работ этапа исполнения Контракта, отдельных работ, указанных в графиках, являющихся приложениями к настоящему Контракту и его неотъемлемой частью.

3.12. Место выполнения работ: Забайкальский край, Балейский район:

- Подъезд к с. Усть-Ягье;

- Подъезд к с. Большое Казаково;

- Подъезд к с.НовоИвановск от с. Сарбактуй;

- Автодорога с. Матусово- с. Ундино-Поселье от с. Матусово до перекрестка с автодорогой

Шелопугино -Балей -Улятуй;

- с. Верхний Кокуй - с. Онохово;

- с. Матусово- Сарбактуй;

-. с. Нижний Кокуй- Лесоучасток Саранная;

- с. Подъезд к с. Новоивановка

3.13. Окончательная приемка результатов выполненных работ осуществляется после выполнения Подрядчиком всего объема работ по Контракту. Допускается приемка (по согласованию с Заказчиком) результатов фактически (части) выполненных работ.

3.14. В случае обнаружения Заказчиком недостатков (восполнить недоделки, заменить брак и пр.) в выполненных работах или некачественно выполненных работ Сторонами в течение 5 (пяти) дней составляется двусторонний акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения. После подписания двустороннего акта Подрядчик обязан в согласованный

Сторонами срок своими силами и без увеличения цены Контракта, переделать работы для устранения недостатков выполненных работ и обеспечения их надлежащего качества.

6.4.8. С момента начала выполнения работ, установленных настоящим Контрактом, Подрядчик обязан еженедельно, не позднее четверга, предоставлять Заказчику отчет о выполняемых на объекте работах (с указанием фактически выполненных и планируемых работах).

Обязательства и работы, отдельно не содержащиеся в Смете Контракта и предусмотренные положениями Контракта, а также неучтенные работы, необходимость выполнения которых установлена в ходе реализации Контракта, выполняются Подрядчиком в пределах цены Контракта за счет накладных расходов, учтенных в стоимости работ, средств на непредвиденные работы и затраты.

8.1. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

8.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 6.2.12 и 6.2.13 настоящего контракта.

Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в случае, если:

8.2.1. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков по следующим основаниям:

- задержка Подрядчиком начала выполнения работ по объекту более чем 15 дней от момента начала выполнения работ, установленных Контрактом и Графиком выполнения работ, по причинам, не зависящим от Заказчика;

- неоднократное нарушение сроков этапов выполнения работ и (или) промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных Графиком выполнения работ и детализированным графиком производства работ;

8.2.2. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта (расторгнуть в одностороннем порядке) либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков, по следующим основаниям:

- систематическое (два и более раз) несоблюдение Подрядчиком требований к качеству работ;

- в случае неустранения Подрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные Заказчиком;

- несоблюдения требований по качеству, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку сдачи результата работ (отдельного этапа работ) более чем на от 15 до 30 дней.

8.2.3. В случае не установления Подрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные Заказчиком

8.2.4. Нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, а равно выполнении работ настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным.

8.2.4. Нарушение промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

8.2.6. В случае нарушения срока замены независимой гарантии более чем на 30 (тридцать) дней.

8.2.7. Отступление Подрядчика от требований Проектной документации или иных существенных условий контракта.

8.2.8. Аннулирование свидетельства о допуске к работам, лишающее Подрядчика права на производство работ по контракту.

8.2.9. Установление факта предоставления Подрядчиком недостоверной независимой гарантии.

8.2.10. Установление факта проведение ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

8.2.11. Установление факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

8.2.12. Наличие у Подрядчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Подрядчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Подрядчик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.3. Заказчик также вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего

Контракта по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

18.09.2025 заказчиком направлена претензия, начислена неустойка.

18.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

18.09.2025 заказчиком сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик на претензию не ответил, штраф не оплатил.

30.09.2025 решение заказчика вступило в законную силу, контракт расторгнут, информация размещена заказчиком в ЕИС.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснение заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с принятием сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Как указано ранее, между сторонами заключен контракт на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Балейского муниципального округа Забайкальского края (00008119-ЗК) (ИКЗ 3750300072225000018 253750300072275280100100480014211244, реестровый номер контракта N 3750300072225000018).

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, связанные с исполнением контракта (по состоянию на дату принятия решения об отказе от контракта заказчика), Комиссия разделяет позицию заказчика о том, что подрядчик нарушил условия заключенного контракта - подрядчик не приступил к выполнению работы по контракту.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков поставки товара, оказания услуг и выполнения работ, качества их выполнения, необходимости приемки товара и результатов работ и проч.), а оценивает поведение поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 18.09.2025 Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

30.09.2025 согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчиком письменные возражения относительно включения сведений о нем в РНП не представлены.

ИП В. является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке, подрядчик ИП В., тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта - подрядчик не приступил к выполнению работ. Подрядчик в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта.

- подрядчиком не представлено документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Подрядчик не сообщил заказчику, не представил информацию Комиссии Забайкальского УФАС России о причинах, по которым он не смог приступить к выполнению работ по контракту.

Учитывая высокую социальную значимость закупки, заключая контракт, подрядчик несет повышенную ответственность за свои действия, должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту. ИП В. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Заказчик лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Таким образом, по мнению Забайкальского УФАС России факт неисполнения контракта был обусловлен недобросовестным поведением ИП В. при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП Войлошниковым Евгением

Анатольевичем обязанности, предусмотренные контрактом, не исполнены, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в его действиях поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей. Подрядчик работам не приступил.

Поскольку в ходе проведения проверки достоверность представленной заказчиком информации документально подтверждена, подрядчиком не представлено документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, Комиссия установила факт недобросовестного поведения подрядчика в рамках исполнения контракта, и не выявила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе при принятии решения о расторжении контракта и его направлении подрядчику, сведения в отношении индивидуального предпринимателя подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - АДМИНИСТРАЦИЕЙ БАЛЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП В. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.01.2006, ЕРУЗ 20159115), в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 03.09.2025 N 18/2025 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Балейского муниципального округа Забайкальского края (00008119-ЗК) (ИКЗ 253750300072275280100100480014211244, реестровый 3750300072225000018 номер контракта N 3750300072225000018) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Датой включения сведений в отношении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.