Решение Челябинское УФАС России от 07.10.2025 N 074/10/104-2346/2025(393-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 2 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 7 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе П.Ю. (далее - ИП П.Ю., Индивидуальный предприниматель, победитель), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений (извещение N 0869200000225008134) (далее - запрос котировок, закупка) в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика - С., действующего на основании доверенности б/н от 10.01.2025, П.Т., действующей на основании доверенности б/н от 10.01.2025,

- ИП П.Ю., личность установлена на основании паспорта,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП П.Ю. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений (извещение N 0869200000225008134) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам заказчиком объявлен запрос котировок путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 12.09.2025 извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта: 966 391,59 рубль.

Извещением предусмотрены преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта в размере 5% от цены контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2025 победителем признан ИП П.Ю., предложивший цену контракта 870 000,00 рублей, снижение цены составило 9,97%.

Проект контракта направлен на подпись Индивидуальному предпринимателю 22.09.2025.

Победитель запроса котировок 23.09.2025 в срок, установленный Законом о контрактной системе, не подписал на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта.

Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещен в единой информационной системе 25.09.2025 в 17:32.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Победитель запроса котировок 23.09.2025 в срок, установленный Законом о контрактной системе, не подписал на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта.

В этой связи Протоколом от 25.09.2025 заказчиком данный участник признан уклонившимся от заключения контракта.

ИП П.Ю. на заседании Комиссии пояснил, что не имел намерений и умысла уклониться от заключения контракта, неисполнение обязанности по подписанию контракта произошло вследствие допущенной им ошибки при исчислении сроков, поскольку впервые участвовал в закупке, проводимой посредством запроса котировок, и полагал, что сроки подписания контракта при данном способе закупки идентичны срокам процедуры, проводимой в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Обнаружив, допущенную ошибку, победитель закупки 25.09.2025 в 11:35 посредством электронной почты направил в адрес Министерства здравоохранения Челябинской области письмо с пояснениями, в котором принес заказчику извинения, а также сообщил о намерении подписать и исполнить контракт.

Представители заказчика на заседании Комиссии подтвердили факт получения указанного письма.

Комиссия обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, Индивидуальный предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия отмечает, что ошибочное понимание норм права победителем закупки не является обстоятельством непреодолимой силы, следовательно, не может быть признано уважительной причиной неисполнения обязанности по подписанию контракта в срок, установленный Законом о контрактной системе.

Представители заказчика не настаивали на включении сведений об ИП П.Ю. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно сведениям из ГИС "Независимый Регистратор" проект контракта 26.09.2025 направлен участнику закупки, предложение о цене которого в размере 880 000,00 рублей признано лучшим после победителя, 29.09.2025 контракт им подписан.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, с учетом мнения Заказчика, короткого срока заключения контракта по результатам проведения запроса котировок - не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта в единой информационной системе, а также несоразмерности санкции в виде включения в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года и последствий уклонения Индивидуального предпринимателя от заключения контракта, а именно отсутствие какого-либо существенного вреда от допущенного нарушения интересам заказчика, поскольку контракт подписан иным участником закупки, предложение о цене которого превышает предложение Индивидуального предпринимателя менее чем на 1,2%, Комиссия считает возможным сведения об ИП П.Ю. не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Министерством здравоохранения Челябинской области в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений (извещение N 0869200000225008134) об Индивидуальном предпринимателе П.Ю. (ИНН - <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.