Решение Забайкальское УФАС России от 06.11.2025 N РНП-75-128

Комиссия Забайкальского УФАС в составе: председателя комиссии Я.

заместителя руководителя управления; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, рассмотрев обращение государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Читинская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, ЕРУЗ 20004002) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 04.08.2025 N 21/2025/ЭА-44 на поставку ламп светодиодных для нужд АХЧ ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России (ИКЗ 251753601048375360100100080292740244, реестровый номер контракта N 1753601048325000042)

при участии по ВКС представителей заказчика - С. (доверенность от 05.11.2025), А. (доверенность от 05.11.2025), К. (доверенность от 05.11.2025), при участии представителей Общества - З. (директор),

29.10.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Читинская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, ЕРУЗ 20004002) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 04.08.2025 N 21/2025/ЭА-44 на поставку ламп светодиодных для нужд АХЧ ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России (ИКЗ 251753601048375360100100080292740244, реестровый номер контракта 1753601048325000042 N 1753601048325000042).

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение поставщиком принятых на себя обязательств.

Уведомлением о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 30.10.2025, направленным Забайкальским УФАС России сторонам, заказчику предложено направить переписку сторон, отсутствующую в ЕИС, поставщику представить письменное объяснение по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование доводов.

Поставщиком представлены письменные пояснения, исходя из которых следует, что лампы по позициям 9-10 спецификации контракта с указанными характеристиками выпускает единственный производитель, а именно ООО "Ф" с подтвержденной записью в реестре Минпромторга. Никто кроме данного производителя не выпускает светодиодные лампы мощностью 50вт с цоколем Е27 с реестровой записью в Минпромторге. ООО "Р" имеет большой опыт работы в поставке электротехнической продукции (более 400 заключенных контрактов).

Таким образом, согласно представленным пояснениям, ООО "Р" имело намерение исполнить контракт в полном объеме, но в виду независящих обстоятельств, исполнение контракта не представилось возможным.

На основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе комиссией проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

04.08.2025 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам электронного аукциона, объявленного Извещением от 11.07.2025 N 21-2025- ЭА-44 (ИКЗ 251753601048375360100100080292740244), на основании протокола подведения итогов определения поставщика от 22.07.2025 N 0391100006225000027, между ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России и ООО "Р" был заключен Контракт N 21/2025/ЭА-44 (далее - Контракт) на поставку ламп светодиодных для нужд АХЧ ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России (далее - Контракт).

Согласно контракту:

"1.1. Поставщик обязуется осуществить поставку ламп светодиодных для нужд АХЧ ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России (далее - Товар) (код КТРУ 27.40.15.150-00000003), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в приложение спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

1.3. Срок поставки: в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.

2.1. Цена Контракта составляет 233027 (двести тридцать три тысячи двадцать семь) рублей 40 копеек, в том числе НДС 20% в размере 38837 (тридцать восемь тысяч восемьсот тридцать семь) рублей 90 копеек.

2.7. Расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке.

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 672000, <...>, склад АХЧ ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России; в рабочие дни с 09-30 час. до 16-30 час. (далее - место доставки).

Поставщик не менее чем за 3 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

3.2. Оформление документа о приемке поставленного Товара (за исключением отдельного этапа исполнения Контракта) осуществляется после предоставления Поставщиком обеспечения законом гарантийных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в порядке и в сроки, установленные разделом VIII Контракта.

3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

3.4. Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

3.5. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании законом контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.6. Поставщик в течение 5 рабочих дней с момента поставки товара формирует и подписывает в единой информационной системе в сфере закупок структурированный документ о приемке Товара, а Заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней после формирования

Поставщиком структурированного документа рассматривает и на основании результатов экспертизы подписывает структурированный документ о приемке или мотивированный отказ от приемки, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

Структурированный документ о приемке считается подписанным с момента подписания его Заказчиком и Поставщиком усиленной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени Заказчика и Поставщика, в единой информационной системе в сфере закупок.

В порядке, предусмотренном настоящим пунктом Контракта, Заказчиком может быть сформирован в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от приемки и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

6.4. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

6.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

6.2. В случае полного (частичного) неисполнения условий Контракта одной из Сторон эта Сторона обязана возместить другой Стороне причиненные убытки в части, непокрытой неустойкой.

9.1. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть из Контракта между Сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке.

9.2. Претензия оформляется в письменной форме. В претензии перечисляются допущенные при исполнении Контракта нарушения со ссылкой на соответствующие положения Контракта или его приложений, отражаются стоимостная оценка ответственности (неустойки), а также действия, которые должны быть произведены Стороной для устранения нарушений.

9.3. Срок рассмотрения претензии не может превышать 5 дней. Переписка Сторон может осуществляться в виде писем или телеграмм, а в случаях направления телекса, факса, иного электронного сообщения - с последующим предоставлением оригинала документа.

9.4. При неурегулировании Сторонами спора в досудебном порядке, спор разрешается в судебном порядке.

10.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским частями 9 23 статьи 95 законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".".

17.09.2025 поставщик согласно УПД N 324 от 09.09.2025 осуществил поставку товара.

25.09.2025 заказчик направил мотивированный отказ от подписания акта приемки товара, в части несоответствия позиций 7-10 спецификации Контракта, поскольку было выявлено, что вместо производителя светодиодных ламп ООО "Ф" был поставлен товар торговой марки "ИН ХОУМ" (IN HOME).

Поставщику было предоставлено 14 календарных дней на устранение замечаний в части замены товара. В течении этого срока замечания устранены не были.

06.10.2025 ООО "Р" направил уведомление о невозможности поставки Товара соответствующего Спецификации Контракта и просит заменить на товар торговой марки "Bellight" (Россия), имеющий улучшенные технические характеристики, но не зарегистрированный в реестре российской промышленной продукции.

09.10.2025 заказчик направил ответ Поставщику о том, что он допускает замену Товара на Товар иной торговой марки, но полностью соответствующий требованиям, установленным в извещении.

15.10.2025 ООО "Р" сообщил о готовности поставить позиции 7-8 Спецификации Контракта, находящиеся в реестре российской промышленной продукции.

Одновременно Поставщик указал на невозможность поставки позиций 9-10 Спецификации, и предложил произвести расторжение по данным позициям.

17.10.2025 зЗаказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещено в ЕИС.

Решение получено поставщиком 17.10.2025 (согласно сведениям ЕИС).

28.10.2025 контракт расторгнут.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть Согласно пункту 2 статьи 450 изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора

Кодексом, другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с принятием сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 17.10.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 28.10.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Поставщиком представлены возражения относительно включения сведений в РНП.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (поставщиком в установленный срок не поставлен товар по позициям 7-10 спецификации Контракта).

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Представителем поставщика даны пояснения, что Общество при заключении контракта имело намерение его исполнить, часть товара по позициям 1-6 спецификации Контракта поставило, предпринимало меры по поиску товара, в том числе обращалось к единственному производителю товара - ООО "Ф". Сумма исполненных поставщиком обязательств составила 105 339,66 руб.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "Р" осуществляет предпринимательскую деятельность. В соответствии пунктом 1 статьи 2 с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

Комиссией учтены пояснения поставщика о том, что Общество предпринимало меры по поиску товара. Однако, единственный производитель товара ООО "Ф" отказал Обществу в его предоставлении товара.

Комиссия отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие возможность приобретения товара по позиции 9-10 спецификации Контракта у иных производителей.

На заседании комиссии представители заказчика также подтвердили, что данный товар производит единственный производитель.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта поставщиком, и подтверждающих злостность, недобросовестность, сведения в отношении ООО "Р" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Ч" "Р" (ИНН <...>, ЕРУЗ 20004002) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 04.08.2025 N 21/2025/ЭА-44 на поставку ламп светодиодных для нужд АХЧ ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России (ИКЗ 1753601048325000042 251753601048375360100100080292740244, реестровый номер контракта N 1753601048325000042) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.