Решение Иркутское УФАС России от 07.10.2025 N 038/5929/25

Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07.10.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: \\

Члены Комиссии: К. - \\

В отсутствие, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения, представителей Комитета по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа (далее - Заказчик);

с участием генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Общество, Поставщик, Исполнитель, Подрядчик) - \\.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ангарского городского округа" извещение N 0134300095625000331, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 30.09.2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Общество пропустило регламентированный срок подписания контракта, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 11.09.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ангарского городского округа" извещение N 0134300095625000331.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 570 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 19.09.2025 г. (МСК+5)

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 3 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 87, с ценовым предложением 2 695 350,00 руб. (Снижение Начальной (максимальной) цены контракта составило 24,50%)

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 30.09.2025 10:38 (МСК+5).

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Из части 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Установлено, что 22.09.2025 Заказчиком в адрес Общества был направлен проект контракта.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Федерального закона N 44-ФЗ, Обществу необходимо было подписать представленный проект контракта и разместить на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии или платежного поручения, подтверждающего внесения денежных средств на указанный заказчиком счет, в срок до 29.09.2025 года (включительно).

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что Общество не подписало контракт в регламентированный срок.

В связи с пропуском Общества регламентированного срока подписания контракта, Заказчик 30.09.2025 разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пояснениям Общества следует, что в рамках контракта Подрядчиком будет выполняться паспортизация 115 автомобильных дорог и сданы Заказчику по факту выполненных работ технические паспорта на бумажном и электронном носителе. Общество исходя из того, что указанные работы Обществом производятся регулярно и в соответствующих объемах, запустила процедуру согласования возможности участия ООО "М" в представленном аукционе. Получив согласование, Общество подало заявку на участие в аукционе и внесла обеспечение заявки.

19.09.2025 года аукцион завершился, по итогу чего Общество было признано победителем электронного аукциона. Техническое задания из извещения было направлено генеральному директору на ознакомление и планирование предстоящих работ. После чего выявилось, что из внимания были упущены требования, указанные в п. 4 и 5 Описания объекта закупки (из Приложения N 1 к Извещению о закупке) о наличии собственной аттестованной лаборатории.

В связи с обнаруженным фактом и пониманием того, что на данный момент организация не имеет в собственности дорожную лабораторию со стороны ООО "М" были предприняты меры, действия для целей подписания и исполнения контракта такие как возможность приобретения дорожной лаборатории с соответствующими характеристиками (бесшовная сферическая видеосъемка с углом захвата 360°) и лазерный сканер указанного в подпункте 4.1 пункта 4., связи с этим нами были проведены переговоры по определению стоимости и сроков по переоборудованию имеющегося автомобиля в дорожную лабораторию стоимость которого составила около 4 500 000 р., со сроком поставки более 3-х месяцев. В этой связи было выявлено, что приобрести в собственность соответствующую дорожную лабораторию с оборудованием в кратчайший срок не представляется возможным.

Далее ООО "М" направила запросы в субподрядные организации имеющих собственную дорожную лабораторию оснащенной оборудованием для бесшовной сферической видеосъемки с углом захвата 360°, на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ангарского городского округа на что были получены ответы с информацией о том что в указанные сроки согласно контракту до 01.11.2025 г. участие субподрядных организаций не представляется возможным (ООО "ДА", ООО "Б", ООО "ДБ", ИП Н.).

Исходя из сложившихся обстоятельств, нами было принято решение в период, отведенный для подписания контракта направить письмо N 128 от 26.09.2025 г. Заказчику о невозможности подписания данного контракта, во избежание худших последствий, которые могли бы возникнуть в ходе выполнения работ и привести к невыполнению работ в указанный срок контракта. Уклонение от подписания контракта являлось вынужденным действием со стороны ООО "М" и не имела никакого недобросовестного умысла.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не имело умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем Электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Иркутского УФАС России в рассматриваемом случае не усматривает в действиях Общества умышленного уклонения от подписания контракта, в связи с чем не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 33 успешно завершенных контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановление N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком в Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>; 664047, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа/участника юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "М" (\\, ИНН: <...>) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.