Решение Тамбовское УФАС России от 07.10.2025 N 068/10/104-658/2025

Резолютивная часть решения оглашена 2 октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 7 октября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии: руководитель управления Г.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.Т.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ж" (далее - ТОГБУЗ "Жердевская ЦРБ", Заказчик) - ...,

индивидуального предпринимателя ... (далее - Предприниматель, ИП), его представителя ..., действующей на основании доверенности,

представителя ТОГБУ "Единая служба заказчика" - ....,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 25.11.2024 N 0164200001924003704_218215 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Плодопитомник ФАП ТОГБУЗ "Жердевская ЦРБ", расположенного по адресу <...>, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение ТОГБУЗ "Жердевская ЦРБ" (вх. от 25.09.2025 N 6439/25) о направлении сведений об индивидуальном предпринимателе для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 25.11.2024 N 0164200001924003704_218215 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Плодопитомник ФАП ТОГБУЗ "Жердевская ЦРБ", расположенного по адресу <...> в связи с нарушением условий контракта.

Заседание Комиссии Тамбовского УФАС России проводилось 01.10.2025, продолжилось после объявленного перерыва 02.10.2025.

По итогам электронного аукциона N 0164200001924003704 Заказчик 25.11.2024 заключил с ИИ (далее - Подрядчик) контракт N 0164200001924003704_218215 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Плодопитомник ФАП ТОГБУЗ "Жердевская ЦРБ", расположенного по адресу <...> на сумму 3 557 057, 26 рублей (далее - Контракт).

Строительный контроль в рамках данного контракта осуществлялся ТОГБУ "Капиталстрой" по договору на осуществление строительного контроля от 06.12.2024 N 219/24, правоприемником которого с 15.07.2025 является ТОГБУ "Единая служба заказчика" (далее - строительный контроль).

Согласно п. 1.2 контракта: "Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику Работы по капитальному ремонту Объекта на условиях, предусмотренных Контрактом, в соответствии с проектной документацией, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить их".

Согласно п. 1.3 контракта: "Виды и объемы работ содержатся в Приложении N 1 к Контракту (проектная документация), Приложении N 2 к Контракту (Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ; Приложении N 3 к контракту (Смета контракта); Приложении N 4 к контракту (Техническое задание)".

Согласно п. 4.2 контракта: "Сроки выполнения работ: с даты подписания Контракта по 10.12.2024 г. Подрядчик обязан приступить к работе в течение трех дней с даты подписания Контракта. Невыполнение данного условия является фактом неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом".

Согласно п. 4.3 контракта условия выполнения работ:

"п. 4.3.1. Работы выполняются в соответствии с Приложением N 1 к контракту (Проектная документация); Приложением N 2 к контракту (Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ); Приложением N 3 к контракту (Смета контракта); Приложением N 4 к контракту (Техническое задание).

Качество выполняемых Подрядчиком работ и используемых материалов должно соответствовать условиям Контракта, требованиям государственных и отраслевых стандартов, строительных норм и правил, иных нормативных документов.

При отсутствии или неполноте условий Контракта качество выполненных Подрядчиком работ должно соответствовать требованиям, обычно предъявляемым к строительным работам соответствующего вида".

В разделе 8 контракта указаны условия приемки результатов выполненных работ, в том числе:

"8.3. При исполнении настоящего Контракта:

1) Подрядчик в срок не более 3 (трех) рабочих дней с даты окончания выполнения работ (отдельного этапа выполнения работ) по Контракту, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию:

а) включенные в Контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения Работ, информацию о Подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, единицу измерения выполненной работы;

б) наименование выполненной работы;

в) наименование страны происхождения поставленного товара;

г) информацию о количестве поставленного товара;

д) информацию об объеме выполненной работы;

е) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу выполненной работы;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Документ о приемке может включать приложения (документы), которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

2) Документ о приемке, подписанный Подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 8.3. настоящего Контракта автоматически с использованием ЕИС направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим подпунктом такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик;

3) В течение 3 (трех) рабочих дней, следующих за днем поступления в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

4) В случае создания в соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ приемочной комиссии, не позднее 3 (трех) рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, осуществляет одно из следующих действий:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

5) Датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения такого документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

6) В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик устраняет причины, указанные в таком мотивированном отказе в течение 5 (пяти) рабочих дней, и направляет Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

7) Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком".

Представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик в установленный контрактом срок (до 10.12.2024) не выполнил работы на объекте в полном объеме.

Заказчиком направлялась Подрядчику претензия от 27.01.2025 о нарушении сроков производства работ, в которой Заказчик сообщал, что фактический объем выполненных работ на 27.01.2025 составляет не более 60%, что является нарушением условий контракта, просил в кратчайший срок завершить выполнение работ, предоставить исполнительную документацию, а также направить своего представителя для освидетельствования скрытых работ, оценки выполненных работ, а также выявления возможных недостатков. Данная претензию осталась без ответа.

06.02.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости направить своего представителя для оценки объемов выполненных работ, составлении акта выявления недостатков на собрании заинтересованных сторон, которое состоится 13.02.2025. По итогам данной проверки, в составе которой присутствовали, в том числе, представитель строительного контроля ТОГБУ "Катиталстрой" С., ИП Ч.А., были выявлены дефекты и несоответствия технической документации, нормативам, отраженным в предписании ТОГБУ "Капиталстрой" от 02.02.2025 N 1, что указано в акте от 20.02.2025 N 1.

Кроме того, строительный контроль ТОГБУ "Катиталстрой" еженедельно проверял ход работ на объекте. По итогам проверки было выдано Заказчику очередное предписание об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ от 28.03.2025 N 3, которое Заказчик посредством ЕИС направил Подрядчику.

Также Заказчиком на основании указанного предписания направлялась Подрядчику претензия от 28.03.2025 об устранении выявленных недостатков в срок до 10.04.2025, которая осталась без ответа со стороны Подрядчика.

24.07.2025 Подрядчик направил Заказчику по электронной почте уведомление об окончании работ, просил произвести приемку выполненных работ.

Заказчик 04.08.2025 направил Подрядчику уведомление, в котором сообщал, что до настоящего времени Подрядчиком не устранены недостатки выполненных работ, которые зафиксированы в предписании строительного контроля, а также не представлена исполнительная документация, а именно акты выполненных работ, акты скрытых работ, журнал производства работ, справка о стоимости работ (КС-3). Заказчик требовал незамедлительно устранить выявленные недостатки и представить исполнительную документацию.

19.08.2025 Подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке работ (акт о выполненных работах от 18.08.2025 формы КС-2, справку о стоимости выполненных работ от 18.08.2025 формы КС-3), а также счет на оплату N 03/25 от 19.08.2025 на сумму 3 323 878,09 рублей.

Заказчик 20.08.2025 разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ, в котором указал на следующие несоответствия выполненных работ:

"- нарушены требования п 6.4.4.2 СП П 17.13330.2017: фактически значение нахлеста вдоль ската кровли и поперек ската не соответствует обязательным требованиям; крепление профилированного листа выполнено крашеными прессшайбами в нарушение п 6.4.4.4 СП П 17.13330.2017, согласно которого крепление выполняется самонарезающими винтами с уплотнительной эластичной атмосферостойкой шайбой;

- при устройстве проходов через стены и перекрытия трубопроводов отопления водоснабжения отсутствуют гильзы в нарушении требований СП 344.1325800.2017, а именно: внутренний диметр гильзы должен быть на 5-10 мм больше наружного диаметра прокладываемой трубы. Зазор между трубой и гильзой необходимо заделать мягким несгораемым материалом, допускающим продольное перемещение трубы;

- отсутствует прокладочный (демпферный) слой в узле примыкания ц/п стяжки к существующим вертикальным конструкциям (стены, перегородки) в нарушении СП 29.13330.2011 "Полы" (в развитие СНиП 2.03.13-88 "Полы" и СНпП 3.04-01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия");

- нарушены требования СП 17.13330.2017: отсутствует обработка антипиренами и биосептиками смонтированных в проектном положении деревянных конструкций;

- не выполнено уплотнение пневматическими трамбовками пазуха при обратной засыпке колодца канализации наружной;

- при устройстве подкровельной пленочной гидроизоляции отсутствует герметизация пвх лентами на клейкой основе, стыков (нахлеста смежных карт);

- установленные светильники имеют цветовую температуру 55500-5900К, что нарушает требования СП 52.13330.2016, а также СП 148.13330.2012 "Помещения в учреждениях социального и медицинского назначения. Правила проектирования" поскольку допустимым является значение до 4000К;

- нарушены требования п 7.1.5.13 СП 163.1325800.2014, а именно: стыки гипсокартонных или гипсоволокнистых листов или гипсовых плит с утоненной, полукруглой круглой или фальцевой кромками выполняют бет зазоров, а с прямой кромкой - с затором 5-7 мм. Торцевые (горизонтальные) стыки листов или гипсовых плит должны быть смещены по вертикали не более чем на 400 мм. При двухслойной обшивке торцевые стыки листов или гипсовых плит первого слоя должны быть также смежены относительно стыков листов или гипсовых плит второго слоя не менее чем на 400 мм. Фактически не обеспечено смещение швов листов ГКЛ;

- при монтаже оконных блоков из ПВХ нарушены требования п. 6.2.2.3 ГОСТ Р 59495-2021. При креплении посредством анкерных пластин: расстояние от фальца углового соединения профилей коробки оконного блока составляет от 50 до 180 мм, от фальца импоста - не боле 180 мм, расстояние между крепежными элементами - не менее 700 мм для изделий из ПВХ белою цвета и не более 600 мм для изделий из цветных ПВХ профилей, однако фактически отсутствует крепеж в нижней части оконного блока из НВХ;

- при устройстве основания пола из древесно-стружечных плит нарушены требования предъявляемые к кривизне основания: согласно Своду правил полы (в развитие CНиП 203.13-88 "Полы" и СниП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия") допускаемые просветы при проверке двухметровой рейкой должны составлять не более 10 мм. Фактически 20 мм.

- при устройстве покрытий полов из керамической плитки (керамотранита) применены изделия толщиной 7 мм вместо 10 мм регламентированных ПСД;

- при устройстве керамической плитки в помещении санузлов нарушены требования СП 71.133330.2017, а именно отклонения по вертикальной плоскости превышают 2 мм;

- использованные материалы отделки фасада не соответствуют требованиям ПСД;

- плохое выравнивание при окраске поверхностей, при котором краска образовала неоднородную. неровную поверхность, оставляя видимые следы валика".

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.

Контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке (односторонний отказ от исполнения контракта): - в порядке, установленном ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ; - при нарушении Подрядчиком сроков начала выполнения работ (отдельного этапа выполнения работ), предусмотренного Контрактом, более чем на 20 календарных дней; - при нарушении Подрядчиком срока выполнения работ (отдельного этапа выполнения работ) более чем на 20 календарных дней".

08.09.2025 Заказчик на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.1 контракта, п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ИП в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком 08.09.2025 и получено Подрядчиком.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.09.2025 Подрядчик повторно разместил в ЕИС документ о приемке работ (КС-2 от 18.08.2025, КС-3 от 18.08.2025), а также счет на оплату N 03/25 от 19.08.2025 на сумму 3 323 878,09 рублей.

Заказчик 10.09.2025 разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ, в котором указал на неустранение Подрядчиком выявленных несоответствий выполненных работ, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик 17.09.2025 представил Заказчику исполнительную документацию (акты скрытых работ, журнал производства работ, сертификаты на используемые материалы).

Представитель строительного контроля на рассмотрении дела пояснил, что представленная Подрядчиком исполнительная документация ненадлежаще оформлена, поэтому не может принята Заказчиком. Данная исполнительная документация не была сформирована Подрядчиком в процессе производства работ, а только при окончании работ. Представитель Заказчика не уведомлялся и не приглашался Подрядчиком для составления акта скрытых работ, что не соответствует требованиям градостроительного кодекса. В журнале производства работ многие виды работ из сметы контракта не указаны, а некоторые виды работ, содержащиеся в журнале, не являются работами из сметы данного контракта. Кроме того, журнал работ, акт освидетельствования скрытых работ оформлены ненадлежащим образом (не заполнены все пункты журнала, акта отсутствуют соответствующие подписи сторон).

Представитель строительного контроля в ходе рассмотрения дела также сообщил, что выдаваемые предписания строительного контроля не исполнены Подрядчиком, следовательно, выявленные нарушения условий контракта, сметы не были устранены Подрядчиком.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

С учетом чч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, работы в соответствии с условиями контракта Предпринимателем не были устранены несоответсвия, указанные Заказчиком в мотивированных отказах от 20.08.2025, 10.09.2025 и строительным контролем в предписании от 04.02.2025 N 2, 28.03.2025 N 3, поэтому решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 19.09.2025.

ИП представил письменные возражения по рассматриваемой ситуации, в которых пояснил, что не исполнение контракта в установленный срок произошло по независящим от Предпринимателя причинам.

При обследовании объекта Предприниматель обнаружил, что здание ФАПа находится в аварийном состоянии. Выполнение капитального ремонта объекта в установленный контрактом срок было невозможно из-за необходимости выполнения дополнительных работ, непредусмотренных сметой, а также ввиду того, что ремонтные работы должны проводится в зимний период времени. 24.07.2025 Предприниматель по электронной почте уведомил Заказчика о завершении работ, устранении недостатков и просил Заказчика принять работы. В виду отсутствия каких-либо действий со стороны Заказчика, Предприниматель разместил 19.08.2025 в ЕИС документы о выполненных работах, счет на оплату. Заказчик отказал Предпринимателю в приемке работ, хотя комиссионно приемку работ не проводил. Заказчик мотивировал отказ в приемке работ отступлением от проектно-сметной документации, которой не было на данный объект. Требования к материалам Заказчиком не предъявлялись, замечания заказчика были устранены. Иные замечания Предпринимателем не устранялись в силу отсутствия подобного вида работ в смете. ФАП уже около двух месяцев функционирует и принимает пациентов. 08.09.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Предприниматель считает данное решение незаконным, поскольку Заказчик не осуществил проверку выполненных работ, не провел контрольные обмеры выполненных объемов.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ИП подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у Предпринимателя каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что обстоятельство, которое указывает Предприниматель (зимний период времени) не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Подрядчику при заключении контракта были известны вид и объем работ по контракту, выполнение которых приходится на зимний месяц, следовательно он должен был предвидеть данные обстоятельства и предпринять меры для исполнения контракта с учетом погодных условий.

Предпринимателем не представлено в материалы дела объективных доказательств не возможности выполнения работ в период с 25.11.2024 по 10.12.2024.

В рассматриваемом случае, участник обязан был учесть специфику заключения и исполнения контракта. Подписав контракт, Предприниматель взял на себя все риски, согласился с его условиями, в том числе в части сроков выполнения работ.

Ссылка Предпринимателя на необходимость выполнения дополнительных работ, непредусмотренных сметой, отклоняется из-за недоказанности.

Предпринимателем не представлены в материалы дела документы, подтверждающие необходимость выполнения дополнительных работ.

Заказчик пояснил, что в локальный сметный расчет включены затраты на непредвиденные работы, к которым Предприниматель мог отнести выполнение дополнительных работ.

Локальный сметный расчет был размещен в ЕИС в составе документов закупки, с которыми Предприниматель знакомился, подавая заявку, следовательно, подписав контракт обязан выполнять работы на объекте в строгом соответствии с имеющейся сметой.

Неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Действий со стороны Предпринимателя по исполнению надлежащим образом своих обязательств в полном объеме в установленный срок по контракту предпринято не было.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту выполнение работ по контракту должно выполняться в соответствии с согласованными сроками и объемами. Подписав контракт, Подрядчик согласился со всеми его условиями и сроки и объемы выполнения работ, были изначально известны Предпринимателю.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Предпринимателя недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Предпринимателя недобросовестное поведение, выраженное в следующем:

- неисполнение контракта в соответствии с условиями контракта в полном объеме в срок до 10.12.2024;

- по истечении десятидневного срока (до 19.09.2025) с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта Подрядчик не выполнил работы в соответствии с техническим заданием, сметой контракта;

- несоответствия, указанные Заказчиком в мотивированных отказах от 20.08.2025, 10.09.2025, а также строительным контролем в предписаниях от 04.02.2025 N 2, 28.03.2025 N 3 Подрядчиком не исполнены;

- Подрядчик не обращался к Заказчику о приостановке работ по контракту из-за неблагоприятных погодных условий, а также с просьбой о продлении срока исполнения контракта из-за необходимости выполнения дополнительных видов работ, следовательно, Подрядчик обязан был выполнить контракт в установленный срок до 10.12.2024.

Вышеизложенные выводы подтверждаются судебной практикой (определение Верховного суда РФ от 16.09.2025 N 307-ЭС25-9845 по делу N А56-64042/2024, Определение Верховного Суда РФ от 10.07.2025 N 307-ЭС25-6319 по делу N А05-2854/2024).

Представитель строительного контроля в ходе рассмотрения дела сообщил, что выдаваемые предписания строительного контроля не исполнены Подрядчиком. Представленная 17.09.2025 Подрядчиком исполнительная документация не была сформирована надлежащим образом в соответствии с требованиями градостроительного кодекса. Выявленные нарушения условий контракта не были устранены Подрядчиком. Работы на объекте выполнены Подрядчиком не в соответствии с локальным сметным расчетом контракта. Кроме того, Подрядчиком выполнены виды работ, которые не содержатся в смете.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе и пунктом 15 Постановления Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные ТОГБУЗ "Жердевская ЦРБ" об индивидуальном предпринимателе включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении индивидуального предпринимателя из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.