Решение Тамбовское УФАС России от 07.10.2025 N 068/10/104-663/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти ...,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти ...,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти ...,

в присутствии представителей:

межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Р" (далее - Заказчик, МОМВД России "Р") - ...,

общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Общество, ООО "П") - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ООО "П" от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания миграционного пункта отделения полиции (дислокация с. Бондари) МОМВД России "Р", расположенному по адресу: Тамбовская область, Бондарский муниципальный округ, <...> (извещение N 0164100009925000003), и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Р" (вх. от 29.09.2025 N 6480/25) об уклонении от заключения контракта победителя закрытого электронного аукциона N 0164100009925000003 ООО "П" (392024, <...>, ИНН <...>).

ООО "П" представило письменные документированные пояснения по рассматриваемой ситуации, в которых сообщило причины не подписания контракта в установленный срок.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "П" от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания миграционного пункта отделения полиции (дислокация с. Бондари) МОМВД России "Р", расположенному по адресу: Тамбовская область, Бондарский муниципальный округ, <...> по итогам закрытого электронного аукциона N 0164100009925000003 установила следующее.

Заказчиком - межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Р" в соответствии с пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе 27.08.2025 на сайте специализированной электронной торговой площадки АСТ ГОЗ размещено приглашение принять участие в закрытом аукционе в электронной форме N 0164100009925000003 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания миграционного пункта отделения полиции (дислокация с. Бондари) МОМВД России "Р", расположенному по адресу: Тамбовская область, Бондарский муниципальный округ, <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 049 300,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2025 победителем закрытого электронного аукциона признано ООО "П".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

16.09.2025 в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заказчиком размещен проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

18.09.2025 ООО "П" направило в адрес Заказчика протокол разногласий, в связи с этим 22.09.2025 Заказчиком размещен доработанный проект контракта.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания победителем проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта является 23.09.2025.

В указанный срок контракт не был подписан Обществом.

24.09.2024 Заказчиком сформирован протокол признания ООО "П" уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России, представитель ООО "П" пояснил, что умысла уклоняться от заключения контракта не было, и что данный контракт не был подписан из-за технической ошибки.

Общество представило в материалы дела документы о том, что им была оплачена банковская гарантия для обеспечения исполнения контракта (от 23.09.2025 N 11Ц-С 2212118/25), а также были оплачены счета на закупку строительных материалов для выполнения работ на данном объекте (счет от 19.09.2025 N ТС-22101, счет от 22.09.2025 N ТС-20506).

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате проверки обстоятельств уклонения ООО "П" от заключения рассматриваемого контракта приходит к выводу, что сведения об Обществе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Представленные в материалах дела пояснения и документы ООО "П" свидетельствуют об отсутствии умысла у победителя закупки на уклонение от заключения контракта, что подтверждается, в том числе, информацией из единой информационной системы в сфере закупок об успешно исполненных других контрактах, заключенных в рамках Закона о контрактной системе.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Тамбовского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Действия ООО "П" при подписании контракта с Заказчиком не следует расценивать как недобросовестное поведение.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение ООО "П" от заключения контракта, не установлено.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России,

Сведения, представленные межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Р" в отношении ООО "П" (392024, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.