Решение Белгородское УФАС России от 07.10.2025 N 031/06/106-350/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; члены комиссии: О.А.М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода" (далее также - Заказчик) - П. (доверенность в деле), уполномоченного органа ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее также - Уполномоченный орган) - Б., М.Н.К., Н. (доверенности в деле), в отсутствие представителей заявителя ООО "П", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев жалобу ООО "П" на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (N закупки 0826500000925004262, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального загона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

01.10.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее также - Заявитель) на положения извещения при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что извещение о проведении Электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно: Заказчик ограничил количество участников закупки, установив необоснованно короткий срок поставки товара.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения на жалобу, из которых следует, что положения извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заказчика и Уполномоченного органа, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями было размещено 25.09.2025.

Объект закупки - поставка продукции радиоэлектронной промышленности.

Начальная (максимальная) цена контракта - 590 571 рублей 57 копеек.

На момент рассмотрения жалобы ООО "П" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Пунктом 3.1 проекта контракта (приложение N 2 к извещению о проведении Электронного аукциона N 0826500000925004262) установлено, что "Поставщик самостоятельно доставляет

Товар Заказчику по адресу: 308004, <...> (далее - место доставки) в срок до 20.11.2025 г в течении 5-ти дней по заявке заказчика. Поставщик не менее чем за 5 дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки".

Заказчик в своем возражении на жалобу сообщил, что картриджи с браслетами используются в эксплуатируемых в больнице принтерах для печати браслетов Zebra НС-100 и ZD-510. Использование браслетов в больнице необходимо для идентификации пациентов на всех этапах оказания медицинской помощи. Браслеты содержат информацию о пациенте: ФИО, дата рождения, индивидуальный номер истории болезни. Это исключает путаницу между пациентами с одинаковыми или похожими ФИО.

Перед проведением любой манипуляции (забор крови, введение лекарства, проведение исследования) медицинский работник обязан сверить данные на браслете с назначениями. Это предотвращает:

-ошибочное введение лекарств.

-проведение процедур не тому пациенту.

-неправильное назначение диагностических исследований (анализы, УЗИ, рентген).

Использование идентификационных браслетов является обязательным требованием систем безопасности пациентов.

Использование картриджей с браслетами для принтеров Zebra НС-100 и ZD-510 является не просто закупкой расходных материалов, а критически важным элементом системы безопасности пациентов и современной медицинской практики.

Цели использования:

-снижение риска медицинских ошибок и повышение качества помощи; -автоматизация и ускорение процесса регистрации пациентов;

-обеспечение точной, надежной и долговечной идентификации;

-соблюдение требований отраслевых стандартов и регламентов.

Таким образом, наличие данных картриджей напрямую влияет на выполнение медицинским учреждением своей основной функции - оказание безопасной и качественной медицинской помощи, обеспечение непрерывности критически важного для больницы процесса идентификации пациентов.

Процесс регистрации пациентов не может останавливаться, так как поступление пациентов в стационар, приемное отделение или регистратура для диагностики происходит ежедневно и круглосуточно. Каждому новому пациенту должен быть немедленно напечатан и надет идентификационный браслет.

Отсутствие браслета у пациента или использование нечитаемого идентификатора напрямую создает угрозу для его жизни и здоровья, повышая вероятность медицинской ошибки.

В связи с чем установление гарантированного срока поставки в 5 рабочих дней является производственной необходимостью, напрямую влияющей на безопасность пациентов и стабильность работы медицинского учреждения.

Представитель Заказчика отметил, что Заказчик не может рисковать здоровьем пациентов из-за задержек с поставками расходных материалов, процесс поступления и идентификации пациентов не терпит перерывов.

Представитель Уполномоченного органа также сообщили, что сроки поставки товара определялись исходя из потребностей медицинского учреждения, специфики его деятельности с учетом обеспечения наиболее эффективного использования бюджетных средств.

В силу статьи 6 Закона к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке.

Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не регламентирует минимальные или максимальные сроки поставки товара.

Заказчик при определении срока поставки не обязан при осуществлении закупки исходить из того, чтобы все без исключения существующие хозяйствующие субъекты имели реальную возможность осуществить поставку необходимых товаров в установленный срок в адрес заказчика.

По условиям закупки предметом контракта является поставка уже имеющегося на рынке товара, а не его изготовление по заявкам заказчика.

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке поступило три заявки, что свидетельствует о наличии хозяйствующих субъектов, имеющих возможность исполнить контракт на определенных заказчиком условиях.

Представители ООО "П" на заседание Комиссии не явились, при этом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, возможности участия посредством видеоконференц-связи или очно ООО "П" было уведомлено надлежащим образом. Каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы, а также свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, равно как доказательств того обстоятельства, что Заказчиком установлен неисполнимый срок поставки товара Заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Комиссия отмечает, что главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен самостоятельный порядок рассмотрения заявлений, материалов и дел о нарушении антимонопольного законодательства, отличный от порядка рассмотрения жалоб на действия заказчиков в рамках главы 6 Закона о контрактной системе.

Таким образом, факт наличия или отсутствия ограничения конкуренции при проведении

Электронного аукциона не может быть рассмотрен Комиссией в рамках настоящего дела.

При этом Заявитель вправе обратиться в Белгородское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства с соблюдением порядка обращения в антимонопольный орган, установленного Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

жалобу ООО "П" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.