Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 07.10.2025 N 089/06/33-951/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в режиме ВКС:

от Заявителя - представитель отсутствовал;

от Заказчика - представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Д. на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы контроля и управления доступа входной группы, начальная (максимальная) цена контракта - 2 192 884,91 рублей (извещение N 0190300010825000654) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, (вхд. N 9160/25 от 02.10.2025).

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в ЕИС 24.09.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 24.09.2025 15:50 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 02.10.2025 07:00 (Мск+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 02.10.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.10.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что заказчик не приложил проектно-сметную документацию, тем самым ограничил конкуренцию.

Заказчик представил возражения на жалобу, с доводом жалобы не согласен и считает, что положения извещения соответствуют действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки является выполнение работ по монтажу системы контроля и управления доступа входной группы. Заказчиком применен код позиции ОКПД2: - 43.29.19.190 0003.

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и содержало необходимые характеристики, позволяющие определить соответствие предлагаемых работ установленным требованиям.

В соответствии с описанием объекта закупки необходимо выполнить монтаж и пусконаладочные работы на элементе инженерных коммуникаций - Система контроля управления доступом входной группы дверей.

Согласно доводу жалобы, заказчик не приложил проектно-сметную документацию, тем самым ограничил конкуренцию.

Представителем Заказчика на заседание Комиссии представлены пояснения, согласно которым в структурированном описании присутствовала информация о виде работ: монтаж и пусконаладочные работы, объекте выполнения работ: система контроля управления доступом входной группы дверей, установлены требования к применяемым материалам, требования к безопасности выполнения работ

В соответствии с положениями ГрК РФ, в частности, статьей 48, требование об обязательной разработке проектной документации распространяется на объекты капитального строительства в связи с их строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом.

В рамках данной закупки предметом контракта является выполнение работ по монтажу системы контроля и управления доступом (СКУД). Указанные работы носят характер оснащения объекта (входной группы) дополнительным оборудованием и системами, не связанного с изменением конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объекта капитального строительства, и не относятся к строительству, реконструкции или капитальному ремонту. Таким образом, в силу прямого указания закона, проведение данных работ не требует обязательной разработки и утверждения проектной документации в понимании ГрК РФ.

Комиссией установлено, что предметом контракта является выполнение работ по монтажу системы контроля и управления доступом, а не строительство, реконструкция объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, является достаточной и позволяет участникам подготовить и направить заявки на участие в закупке.

На момент окончания срока подачи заявок поступило 5 заявок, что само по себе опровергает утверждение Заявителя об ограничении конкуренции. Заявка от Заявителя среди заявок участников отсутствовала.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а доводы жалобы являются необоснованными.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Д. на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы контроля и управления доступа входной группы, начальная (максимальная) цена контракта - 2 192 884,91 рублей (извещение N 0190300010825000654), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.