Решение Бурятское УФАС России от 07.10.2025 N 003/06/105-655/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

в присутствии представителя ГБУЗ "Бурятская республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Бурятия" (далее - Заказчик) <...> (доверенность N 1 от 06.10.2025) и <...> (доверенность N 2 от 06.10.2025), при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) <...> (доверенность N 7 от 09.01.2025), представителя ООО "У" (далее - Заявитель) <...> (доверенность от 03.10.2025) и директора ООО "У" <...>, представителей ООО "П" (далее - Заинтересованное лицо) <...> и <...> (доверенность N 8 от 03.10.2025),

рассмотрев жалобу ООО "У" (вх. N 5102/25 от 01.10.2025) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на поставку камеры морозильной для плазмы крови, N извещения - 0102200001625001871, ИКЗ - 252032306208203230100100430012825244 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

15.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 70 035 403,33 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0102200001625001871 от 26.09.2025 на участие в Аукционе подано 3 заявки, соответствующие требованиям Закона о контрактной системе и извещению об осуществлении закупки.

Победитель Аукциона - участник закупки N 10 (заявке присвоен первый порядковый номер, в порядке подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе), предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта и, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки.

Заявке Заявителя с идентификационным номером 12 присвоен второй порядковый номер (в порядке подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Заказчиком, Уполномоченным органом, а также Заинтересованным лицом представлены письменные пояснения, из которых не согласились с доводами Заявителя, сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган, а также Комиссия по осуществлению закупок действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

1. По мнению Заявителя, во всех заявках в рамках Аукциона содержится показатель, не позволяющий определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям, и заявки на участие в Аукционе должны были подлежать отклонению:

Фактически в жалобе Заявитель оспаривает корректность характеристик, установленных Заказчиком, указывая, что исходя из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно сведениям ЕИС срок окончания подачи заявок - 24.09.2025.

В установленный срок жалобы на положения извещения об Аукционе, в том числе от Заявителя, не поступило.

При указанных обстоятельствах, довод о несоответствии извещения, документации о закупке требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, заявлен за пределами установленного срока, в связи с чем не подлежит рассмотрению Комиссией Бурятского УФАС России на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заявителю предоставлено право направить заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Как следует из материалов по жалобе, предоставленным правом Заявитель не воспользовался.

Частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Учитывая изложенное, ООО "У", подавая заявку на участие в Аукционе, выразил согласие со всеми условиями извещения, во том числе с описанием объекта закупки и инструкцией по заполнению заявки.

2. Заявитель указывает, что заявка победителя аукциона подлежала отклонению в связи с тем, что содержала предложение о поставке товара иностранного производства.

В соответствии с положениями ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее -иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, абзацем 3 пункта 1, абзацем 3 подпункта "в" пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 постановления N 1875.

Закупаемый товар "Камера морозильная для плазмы крови" с кодом ОКПД2 28.25.13.111, КТРУ 32.50.50.190-00000208, НКМИ 145090 подпадает под позицию 350 приложения N 2 к постановлению N 1875, в связи с чем применено ограничение закупки товара, происходящего из иностранного государства.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи; информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2, приложении N 3 к постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2, приложении N 3 к постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

При этом, Заказчиком, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 постановления N 1875 осуществлено декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребностям заказчика, а также представлена копия направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, с указанием информации о заказчике и о товаре (письма N 497 от 05.09.2025, N 3 от 15.09.2025).

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 25.07.2025 N 24-06-06/72389, в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию, предусмотренную указанным подпунктом.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства (пункт 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Таким образом, подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС является исключительно номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров. В случае отсутствия номера такой реестровой записи и указания в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Как следует из материалов по жалобе, участниками закупки в составе своих заявок не был представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и (или) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Следовательно, все заявки приравниваются к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

На основании изложенного, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссия по осуществлению закупки нарушений Закона о контрактной системе. Кроме того, при установленных обстоятельствах, недопущение, ограничение или устранение конкуренции, в том числе: создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Комиссией Бурятского УФАС России также не установлено. Довод признается необоснованным.

3. Частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе установлено, что для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Согласно части 8 статьи 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Согласно приказу Уполномоченного органа N 57785 от 12.09.2025 для проведения Аукциона утверждена Комиссия по осуществлению закупки в составе пяти человек.

Приказом Уполномоченного органа N 57785/1 от 26.09.2025 внесены изменения в состав Комиссии по осуществлению закупки - определен состав Комиссии по осуществлению закупки в количестве четырех человек, в том числе секретарь комиссии без права голоса.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что протокол подведения итогов электронного аукциона N 0102200001625001871 от 26.09.2025 подписан двумя членами Комиссии по осуществлению закупки.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупки по рассмотрению заявок на участие в Аукционе не противоречат Закону о контрактной системе, поскольку в рассмотрении принимало участие пятьдесят процентов общего числа членов Комиссии по осуществлению закупки, утвержденных Приказом N 57785/1 от 26.09.2025, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Заявитель указывает на бездействие Заказчика по устранению нарушений в части отказа привести в соответствие с Законом о контрактной системе положений технического задания аукционной документации в соответствии с запросами от 19.09.2025, 22.09.2025.

В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Как следует из материалов по жалобе, Заказчик предоставил ответы на запросы в установленные сроки, нарушения в данной части отсутствуют.

Вместе с тем, следует отметить, что действующее законодательство не содержит требований безусловно исполнять требования, изложенные в данных запросах. Заказчик дал разъяснение, почему установленные требования к описанию объекта закупки являются значимыми для него и не могут быть изменены. Закон о контрактной системе не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

Согласно сведениям ЕИС срок окончания подачи заявок - 24.09.2025.

В установленный срок жалобы на положения извещения об Аукционе, в том числе от Заявителя, не поступило.

При указанных обстоятельствах, довод о невнесении Заказчиком изменений в аукционную документацию на основании запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении Аукциона заявлен за пределами установленного срока, в связи с чем не подлежит рассмотрению Комиссией Бурятского УФАС России на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, доводы Заявителя о наличии нарушений в действиях Заказчика при формировании начальной (максимальной) цены контракта, не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии Бурятского УФАС России.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе доводы Заявителя на положения извещения об осуществлении Аукциона оставить без рассмотрения.

3. Передать материалы жалобы части формирования начальной (максимальной) цены контракта в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу.

4. Признаки нарушения Закона о защите конкуренции отсутствуют.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.