Решение Ярославское УФАС России от 17.06.2026 N 076/10/18.1-887/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16.06.2026

Решение изготовлено в полном объеме 17.06.2026

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России <...>,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием: ИП <...> (далее также - Заявитель),

от ООО "Т" (далее также - Заказчик) - <...>, <...> (по доверенностям),

рассмотрев жалобу ИП <...> (вх. N 7459/26 от 29.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - ООО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ИП <...> (вх. N 7459/26 от 29.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - ООО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закупки малого объема в электронном магазине для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по покосу травяной растительности г. Кострома (извещение N 32616007868).

Обжалуемые действия: неправомерное отклонение предложения ИП <...> в рамках указанной закупочной процедуры.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

14.05.2026 ООО "Т" опубликовано извещение N 32616007868 о проведении закупки малого объема для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по покосу травяной растительности г. Кострома.

Согласно пункту 9 Извещения участниками закупки могут быть только лица, соответствующие критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Иные требования, предъявляемые к участникам закупки, установлены в РАЗДЕЛ 2 Извещения "Требования, предъявляемые к участникам закупки".

В соответствии с пунктом 2.1.3 Извещения к участникам закупки могут быть предъявлены дополнительные/квалификационные требования: в соответствии с требованиями, установленными в РАЗДЕЛ 5 "Техническое задание" Извещения о закупке.

Пунктом 5.2.1 Извещения установлено, что дополнительные требования к участникам закупки приведены в Техническом задании.

Согласно пункту 5.3 Технического задания исполнитель/Участник должен иметь необходимое количество квалифицированных и аттестованных специалистов для оказания услуг, предусмотренных настоящим техническим заданием:

- не менее 2 специалистов, прошедших специальную профессиональную подготовку на право оказания данных услуг.

Исполнитель/Участник обязан обеспечить присутствие данного персонала в месте оказания услуг в сроки, указанные в настоящем техническом задании.

В пункте 7.1.5 Извещения содержится Форма 5 "Справка о кадровых ресурсах". Данная форма содержит 3 таблицы: таблица-1. Основные кадровые ресурсы (по персоналу, числящемуся в штате), таблица-2. Прочий персонал, таблица-3. Привлеченный персонал на условиях договоров гражданско-правового характера, договоров оказания услуг, иное. В соответствии с пунктом 6 Инструкции по заполнению в таблице-3 данной справки перечисляются только те работники, привлекаемые участником на условиях договоров гражданско-правового характера, договоров оказания услуг, или иных, для выполнения Договора.

Заявителем подано предложение на участие в рассматриваемой процедуре (участник N 1).

Согласно протоколу рассмотрения предложений от 26.05.2026 N 2323-2603890878 комиссией Заказчика принято решение об отказе ИП С. в допуске к участию в закупке в связи с тем, что "предложение не соответствует требованиям п. 5.3 технического задания. ИП оформленный как самозанятый на НПД не имеет право нанимать сотрудников. В связи с этим, указанное несоответствие требованиям пп. "г, ж" п. 4.7.7 Извещения, интересам Заказчика является достаточным основанием для отклонения предложения данного участника".

В силу указанных положений Извещения по результатам рассмотрения и отбора заявок участников закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки по следующим основаниям: несоответствие участника, требованиям, установленным Извещением о закупке (подпункт "г") и несоответствие заявки иным требованиям, установленным Извещением о закупке (подпункт "ж").

ИП <...> не согласился с решением закупочной комиссии Заказчика и подал жалобу, в которой указывает, что Федеральный закон от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - Закон N 422) не содержит запрета на привлечения налогоплательщиком налога на профессиональный доход лиц, не состоящих с ним в трудовых отношениях, в том числе по договору подряда. ИП С. отмечает, что имеет необходимое количество квалифицированных и аттестованных специалистов, предусмотренных техническим заданием, и полагает, что действия ООО "Т" по отклонению предложения ИП <...> являются незаконными.

Комиссия, изучив материалы дела, доводы Заявителя, изложенные в жалобе и дополнениях к жалобе (вх. N 7459/26 от 29.05.2026, вх. N 8323-ЭП/26 от 15.06.2026), письменные пояснения ООО "Т" (вх. N 7906-ЭП/26 от 05.06.2026), заслушав аргументы сторон, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

ИП <...> в предложении, направленном ООО "Т", в форме 5 в таблице -3 указал наличие 3 работников в строке "Прочий персонал (в том числе экспедиторы, водители, грузчики, охранники и т.д.)".

Вместе с тем, из системного толкования положений документации, инструкции по заполнению формы 5 (указываются лишь те работники, которые привлекаются для выполнения Договора), а также предмета Договора и обязательств Исполнителя, следует однозначный вывод, что данные лица планировались ИП <...> к привлечению в качестве специалистов.

Само по себе указание данных лиц не в той строке не свидетельствует об отсутствии у Заявителя специалистов. Закупочная комиссия ООО "Т" при оценке заявки предпринимателя не должна была ограничиться лишь установлением формальных оснований отказа в допуске лица к участию в аукционе и обязана была оценить всю совокупность обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения. Излишне формальный подход к вопросу о наличии или отсутствии оснований для отказа в участии в закупке не соответствует целям и задачам привлечения к ним максимально широкого круга участников и определения наиболее выгодных предложений.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в протоколе Заказчик не указал, что ИП <...> не представлены сведения в отношении специалистов, а представлены лишь сведения о прочем персонале. Основанием для отклонения предложения явился вывод ООО "Т" об отсутствии у индивидуального предпринимателя, перешедшего на налог на профессиональный доход, возможности нанимать сотрудников.

Частью 7 статьи 2 Закона N 422 профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

Соответственно, вопреки мнению Заказчика, лицу, применяющему специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", запрещено привлечение работников исключительно в рамках трудовых договоров. ИП <...> в таблице-3 формы 5 указал, что лица привлекаются по договорам гражданско-правового характера.

С учетом вышеизложенного, Комиссия полагает, что предложение ИП <...> соответствовало требованиям документации, а у ООО "Т" отсутствовали основания для его отклонения.

На основании всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и позиций сторон по делу N 076/10/18.1-887/2026 Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы ИП <...>

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, по итогам проведения рассматриваемой закупки 28.05.2026 был заключен договор. В связи с этим Комиссия не усматривает оснований для выдачи предписания.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП <...> (вх. N 7459/26 от 29.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - ООО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закупки малого объема в электронном магазине для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по покосу травяной растительности г. Кострома (извещение N 32616007868) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию ООО "Т" нарушившей требования часть 1 статьи 2, пункты 1, 2 части 1, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание ООО "Т" не выдавать в связи с заключением договора по результатам закупки.

4. Передать материалы дела N 076/10/18.1-887/2026 должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения