Решение Приморское УФАС России от 07.10.2025 N 025/06/105-1019/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия Заказчика - Администрации Надеждинского муниципального района при проведении электронного аукциона на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок автомобильных шин и покрышек (IV класс опасности) (извещение N 0320300028125000062) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как установил требования к участникам закупки с нарушением действующего законодательства.

Согласно пояснениям Заказчик, третье лицо ООО "Ц" с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ определено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком определены следующие документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

"Наличие действующей лицензии (или выписки из реестра лицензий) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, по виду услуг - утилизация и (или) обезвреживание отходов, являющимся предметом закупки, и видам отходов IV класс опасности: отходы шин, покрышек, камер автомобильных, в соответствии c пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности", с указанием наименования вида отходов: с обязательным наличием в лицензии кодов ФККО, заявленных Заказчиком в Приложении N 1 к техническому задании, в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 г. N 242 "Приказ об утверждении федерального классификационного каталога отходов" Указанные лицензии могут быть предоставлены в виде выписок (копий выписок) из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343".

Из доводов жалобы следует, что отходы шин, покрышек, камер автомобильных не могут подлежать обезвреживанию, в связи с чем, требование о наличии лицензии по виду услуг обезвреживание отходов противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения подлежит лицензированию.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Как верно отмечено Заявителем, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается" шины пневматические автомобильные, камеры пневматических шин автомобильных отработанные и покрышки пневматических шин с тканевым/ металлическим кордом отработанные включены в перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты.

Между тем, указанный перечень принят в целях определения перечня видов отходов захоронение которых запрещается (часть 8 статьи 12 Закона об отходах).

В обоснование позиции в части невозможности обезвреживания поименованных видов отходов Заявитель приводит положения Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 N 2414 "Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки" согласно которому шины пневматические автомобильные, камеры пневматических шин автомобильных отработанные и покрышки пневматических шин с тканевым/ металлическим кордом отработанные включены в перечень товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что перечни, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 N 2414 приняты в соответствии со статьей 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и статьей 7 Федерального закона от 4 августа 2023 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 24.2 Закона об отходах производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

Соответственно, установленные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 N 2414 нормативы обязательны к применению со стороны производителей товаров, импортеров товаров и не определяют требования к форме обращения с отходов на несанкционированных свалках.

Относительно довода в части положений ГОСТ 54095-2023 Требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке и утилизации отходов шин, покрышек, камер Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Как верно отмечено Заявителем, согласно пункта 4.7 ГОСТ 54095-2023 отходы шин не подлежат обезвреживанию.

При этом, в соответствии с положениями Предисловия ГОСТ 54095-2023 правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

Согласно статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Кроме того, согласно ГОСТ 8407-89 Сырье вторичное резиновое. Покрышки и камеры шин. Технические условия допускается в отношении камер и покрышек пиролиз, сжигание в печах и термодеструкции в углеводородных средах.

Пунктом 5 ГОСТ 8407-89 определено, что не допускается сжигание и пиролиз покрышек и камер изношенных без специального оборудования, обеспечивающего очистку выбросов вредных веществ до санитарных норм.

Приказом Минприроды России от 11.06.2021 N 399 "Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности" утверждены требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности (далее - Требования при обращении с группами однородных отходов).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 69 Требовании при обращении с группами однородных отходов отходы шин подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека.

Пунктом 71 Требовании при обращении с группами однородных отходов установлено, что запрещается обезвреживать отходы шин путем их сжигания на установках, не предназначенных для сжигания шин.

Указанное положение коррелируется с требованиями ГОСТ 8407-89 и указывает на необходимость сжигания отходов в предназначенных на то местах (оборудовании).

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в части неправомерного установления требований к участникам закупки о наличии лицензии на утилизацию и (или) обезвреживание отходов, являющимся предметом закупки не находит своего подтверждения.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно извещения о проведении закупки, Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

"Наличие действующей лицензии (или выписки из реестра лицензий) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, по виду услуг - утилизация отходов, являющимся предметом закупки, и видам отходов IV класс опасности: отходы шин, покрышек, камер автомобильных, в соответствии c пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности", с указанием наименования вида отходов: с обязательным наличием в лицензии кодов ФККО, заявленных Заказчиком в Приложении N 1 к техническому задании, в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 г. N 242 "Приказ об утверждении федерального классификационного каталога отходов" Указанные лицензии могут быть предоставлены в виде выписок (копий выписок) из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343".

Указанное положение не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в приложении к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Согласно технического задания, услуги должны быть выполнены в соответствии с требованиями, в том числе, "Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации и (или) обезвреживанию отработавших шин", утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2010 N 758-ст.

Между тем, согласно Приказа Росстандарта от 30.11.2010 N 758-ст, утвержден для добровольного применения национальный стандарт "Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин".

Аналогичные несоответствия установлены в отношении пункта 7 Технического задания в части указания ссылок на пункт 2 статьи 24.2 Закона об отходах.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия Заказчика - Администрации Надеждинского муниципального района при проведении электронного аукциона на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок автомобильных шин и покрышек (IV класс опасности) (извещение N 0320300028125000062) необоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.