Решение Калининградское УФАС России от 07.10.2025 N 039/06/105-957/2025

Резолютивная часть объявлена 02.10.2025

В полном объеме изготовлено 07.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. -специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "А" И.А.М. (по доверенности) в отсутствие представителей заказчика Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Д", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, при участии представителей уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц": Б. (по доверенности); Л. (по доверенности); в присутствии заинтересованного лица - Общество с ограниченной ответственностью "Э": С. (по доверенности); рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "А" (вх. N 7669/25 от 25.09.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок - ГКУ Калининградской области "Ц" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка трактора (извещение N 0335200014925002869), (далее - Аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 25.09.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение о признании его заявки не соответствующей требованиям аукциона. Заявитель утверждает, что данное решение является ошибочным и противоречит действующему законодательству в сфере закупок.

В своей жалобе заявитель просит признать действия Заказчика неправомерными и необоснованными, ссылаясь на нарушение установленных процедур и некорректное толкование нормативных актов.

В качестве мер по восстановлению нарушенных прав заявитель просит аннулировать протоколы, составленные в ходе процедуры подведения итогов электронного аукциона. По мнению заявителя, это необходимо для устранения последствий принятого ошибочного решения и восстановления законности процедуры закупки. Кроме того, заявитель настаивает на том, чтобы Заказчик повторно рассмотрел заявки всех участников аукциона. При этом, Заказчик должен руководствоваться корректным толкованием статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, регулирующей условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение полагает, что действия комиссии по осуществлению подведения итогов по данной закупки соответствуют требованиям действующего законодательства, считают жалобу необоснованной.

В частности, уполномоченное учреждение отмечает, что комиссия по подведению итогов по осуществлению закупок действовала в рамках установленных регламентов и полномочий, закрепленных в Федеральном законе о контрактной системе. Комиссия руководствовалась принципами открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции при проведении аукциона.

Уполномоченное учреждение подчеркивает, что решение комиссии о признании заявки заявителя не соответствующей требованиям аукциона было принято на основании объективной оценки представленных документов и их соответствия установленным критериям. Комиссия руководствовалась положениями извещения о проведении аукциона, техническим заданием и иными документами, регламентирующими требования к товарам, работам или услугам, являющимся предметом закупки. Таким образом, уполномоченное учреждение не находит оснований для признания действий Заказчика неправомерными и необоснованными, а также для аннулирования протоколов, составленных в процессе выбора поставщика.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 10.09.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925002869 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 11 229 600,00 рублей. Объектом закупки является поставка трактора, код КТРУ 28.30.20.000-00000031 "Трактор".

В извещении о проведении закупки установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами. в соответствии с требованиями

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, пунктом 3 раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" определены информация и документы подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

Для товаров из Российской Федерации:

-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара

Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Для товаров из государств членов Евра0зийского экономического союза (далее ЕАЭС). За исключением Российской Федерации:

-номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение. Определенное правом

ЕАЭС.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.09.2025 N 0335200014925002869 (далее -итоговый протокол) на участие в аукционе подано (3) заявки.

Снижение на торгах составило -28.5%.

Рассмотрев заявки на участие в аукционе, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, комиссия уполномоченного учреждения отклонила все заявки. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

Заявка с идентификационным номером (208 (заявка Заявителя) отклонена комиссией уполномоченного учреждения в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона 44 - ФЗ по основаниям:

"Пункт 5 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ. Пункт 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещение о закупке, пункт 3 раздела 1 "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению",а именно:

заявка подлежит отклонению, в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи14 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что для подтверждения страны происхождения объекта закупки, а именно трактора, в составе заявки Заявителя указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции N 10368431, согласно которому в реестре российской промышленной продукции содержится информация о процентном показателе совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов: 76 процентов.

В девятом абзаце примечания 6 Постановления N 719 установлено, что для целей осуществления закупок тракторов для сельского хозяйства для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона N 44-ФЗ и получения мер государственный поддержки, установленных иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства тракторов для сельского хозяйства, предусматривающими в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политики в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719, при производстве тракторов для сельского хозяйства должны выполнятся технологические и производственные операции(условия), предусмотренные разделом III настоящего приложения в отношении этой продукции обеспечивающие достижение процентных показателей от максимально возможного количества баллов (без учета баллов за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) для конкретной модели трактора для сельского хозяйства, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских т опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации: с 1 января 2025 г.-80 процентов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

На основании вышеизложенного, заявка участника закупки отклонена.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей, ввиду чего решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки Заявителя является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.