Решение Липецкое УФАС России от 07.10.2025 N 048/06/105-819/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 07.10.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, зам. председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "А": Г. (генеральный директор), И. (по доверенности);

-областного казенного учреждения "Д" (далее также - заказчик): К. (директор), М. (по доверенности), А.С. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением на участках автомобильных дорог общего пользования Липецкой области (реестровый номер 0846500000325000082) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством функционала ЕИС поступила жалоба ООО "А" (далее также - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС. В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 01.10.2025 объявлен перерыв до 02.10.2025.

Представители заявителя поддержали доводы, указанные в жалобе, и указали, что заказчик допустил ряд нарушений при осуществлении закупки, а именно, в предмет закупки включены разнородные объекты: комплексы и некие дооснащаемые комплексы, требования к которым отсутствуют. Включение требований о дооснащении комплекса определенного производителя ограничивает возможность участия в закупке. Также неправомерно установлен национальный режим в отношении дооснащаемого комплекса.

Представители заказчика не согласны с жалобой и указали, что объект закупки сформирован, исходя из потребностей заказчика. Вся необходимая для участия в закупке и исполнения контракта информация приведена в извещении. Поскольку комплексы содержатся в установленном Правительством Российской Федерации перечне, заказчик правомерно установил определенный национальный режим в отношении товаров.

18.09.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 66 158 900,00 рублей.

Объект закупки - выполнение работ по устройству специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением на участках автомобильных дорог общего пользования Липецкой области.

В объект закупки заказчик включил требования к выполняемым работам, а также к товарам, поставляемым при их выполнении.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В описании объекта закупки (техническое задание) заказчик указал, что задачами являются: поставка и установка комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ в количестве 4 (четыре) шт., дооснащение принадлежащих Заказчику комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ в количестве 1 (одна) шт. на существующем рубеже контроля. Подрядчик осуществляет выполнение работ по устройству специальных технических средств работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее - Оборудование), в соответствии с Приложением N 1, а также дооснащение находящего в эксплуатации Заказчика специального технического средства работающего в автоматическом режиме и имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, в соответствии с Приложением N 2, в сроки и в строгом соответствии с условиями настоящего

Технического задания. Требования к установке указаны в п. 5 настоящего Технического задания. Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам оборудования:

- Требования к поставляемым Комплексам указаны в Приложении N 1.

- Требования к Комплексу после работ по дооснащению указаны в Приложении N 2.

Согласно приложению N 2 к техническому заданию "Требования к Комплексам после работ по дооснащению" комплекс, подлежащий дооснащению: "Система измерительная с автоматической фото- видеофиксацией "АТОМ ИС" з/н 2505206, место установки: <...>, производитель ООО "Корда

Групп" г. Санкт-Петербург. Регистрационный N 81714-21 в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства средств измерений (ФГИС "АРШИН") Реестровый номер 10179946 в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878)". Дооснащение Комплекса выполняется с целью получения функций по фиксации состава правонарушения С15 (не предоставления преимущества пешеходам на переходе) в обоих направлениях с формированием фотоматериалов в соответствии с ГОСТ Р57144-2016 с использованием аппаратно программной части существующего комплекса. Дооснащение должно быть осуществлено с сохранением наименования и заводского номера комплекса. Заказчик передает Подрядчику документацию на существующий рубеж: г. Липецк, ул.

Механизаторов, д. 14. Подрядчик при дооснащении комплекса выполняет требования настоящего технического задания п. 5.1.1, 5.1.3, 5.2, 5.3, 5.4, 6, 7, 8, 9, 10.

В описании объекта закупки указано, что подрядчик предоставляет гарантию качества поставки оборудования и выполнения работ по монтажу и пуско-наладке 24 месяца с даты подписания Акта приема-передачи и Акта ввода ТСАФ в эксплуатацию.

До начала приемки работ Подрядчик за три рабочих дня извещает Заказчика и предоставляет комплект исполнительной документации отдельно на каждый объект и комплект документации в составе поставляемого оборудования, составленный на русском языке и содержащий:

паспорт и/или формуляр (на бумажном носителе); руководство по эксплуатации (на бумажном и электронном носителе); копия свидетельства об утверждении типа средств измерений с приложением описания типа средств измерений свидетельство о первичной поверке методика поверки (на бумажном носителе и электронном носителе); регламент или инструкция по техническому обслуживанию ТСАФ (на бумажном носителе и электронном носителе).

Следовательно, все поставляемые при выполнении работ комплексы, указанные в приложениях N 1 и N 2 к описанию объекта закупки, должны соответствовать указанным требованиям.

В ходе анализа описания объекта закупки и установленных заказчиком требований установлено, что обозначенный комплекс после работ по дооснащению (Приложение N 2) не может в полной мере соответствовать указанным требованиям, поскольку у заказчика уже имеется данный товар, находящийся на гарантии производителя, которая не истекла, и поставленный в рамках иного контракта, по которому иной поставщик также несет гарантийные обязательства.

В таком случае совершение мероприятий по дооснащению комплекса приводит к утрате гарантийных обязательств в отношении комплекса в рамках контракта на его поставку.

При этом фактически заказчику требуется проведение мероприятий по улучшению имеющегося у него комплекса, что само по себе не может расцениваться как отношения по поставке товара.

С учетом исследованных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что обозначенный заказчиком дооснащаемый комплекс не относится к товарам, поставляемым при выполнении работ по рассматриваемому контракту. Фактически заказчик включил услуги по совершенствованию имеющегося у него комплекса, которые до их завершения, не могут быть включены в описание объекта закупки на выполнение работ по устройству специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением на участках автомобильных дорог общего пользования Липецкой области.

При этом заявителем представлена копия письма производителя дооснащаемого комплекса, который не предоставил ему коммерческое предложение, а указал, что оборудование и услуги поставляет и оказывает только компаниям, с которыми заключены партнерские соглашения (перечень партнеров приведен).

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что заказчик, включив объект закупки требования о дооснащении имеющегося у него и находящегося на гарантийном обслуживании комплекса определенного производителя, необоснованно ограничил количество участников закупки, не учел правила описания объекта закупки и нарушил п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В этой связи является неправомерным установление в отношении указанного дооснащаемого комплекса ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Неправомерное установление ограничения свидетельствует о нарушении п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения ст. 42 Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением на участках автомобильных дорог общего пользования Липецкой области (реестровый номер 0846500000325000082) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения п. 15 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.