Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 07.10.2025 N 086/06/48-1962/2025

Резолютивная часть объявлена 02.10.2025

Изготовлено в полном объеме 07.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - не явились уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Ю" N 10542/25 от 30.09.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "П", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка продуктов питания" (извещение N 0387200030725000048) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "Ю" N 10542/25 от 30.09.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "П", при проведении электронного аукиона, предметом которого является "Поставка продуктов питания" (извещение N 0387200030725000048).

Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно отклонена его заявка на участие.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заявитель указывает, что его заявка была неправомерно отклонена Заказчиком.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по кодам позиций КТРУ: 10.81.12.110-00007, 10.51.30.110-00000004, 10.51.40.300-00000006, 10.11.31.110- 00000003, 10.12.10.000-00000006.

Примененные Заказчиком при формировании описания объекта закупки коды позиций КТРУ 10.81.12.110-00007, 10.51.30.110-00000004, 10.51.40.300-00000006, 10.11.31.110-00000003, 10.12.10.000-00000006 относятся к видам ОКПД2: 10.81.12 - Сахар белый свекловичный или тростниковый и химически чистая сахароза в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок, 10.51.30.110 - Масло сливочное, 10.51.4 - Сыры, продукты сырные и творог,

10.11.31 - Мясо крупного рогатого скота (говядина и телятина) замороженное, в том числе для детского питания, 10.12.1 - Мясо птицы охлажденное, в том числе для детского питания, указаны в позициях 445, 447, 451, 454, 457 приложении N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Изучив Извещение N 0387200030725000048 о проведении электронного аукциона, предметом которого является - Поставка продуктов питания, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона 44-ФЗ, Приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Согласно подпункту б) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 N ИЭА1 заявки с идентификационными номерами NN 185 (ИП Е.), 239 (ООО "Ю") были отклонены Заказчиком в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Изучив заявки, поданные участниками на участие в электронном аукционе Извещение N 0387200030725000048, предметом которого является - Поставка продуктов питания Комиссией Управления установлено, что во всех заявках указано наименование страны происхождения товара

Российская Федерация, следовательно всеми участниками предложен к поставке товар российского происхождения.

Таким образом, отклонение заявок с с идентификационными номерами NN 185 (ИП Е.), 239 (ООО "Ю") Заказчиком является необоснованным, следовательно Заказчиком нарушены положения пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя жалобы является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО "Ю" N 10542/25 от 30.09.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "Ю" N 10542/25 от 30.09.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "П", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка продуктов питания" (извещение N 0387200030725000048) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "П" нарушение положений пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.