Решение Липецкое УФАС России от 07.10.2025 N 048/06/105-820/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 07.10.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, зам. председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "Р": Т. (по доверенности),

-областного казенного учреждения "Д"

(далее также - заказчик): К. (директор), М. (по доверенности), А.С. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "Р" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением на участках автомобильных дорог общего пользования

Липецкой области (реестровый номер 0846500000325000082) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством функционала ЕИС поступила жалоба ООО "Р" (далее также - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким

УФАС России в ЕИС. В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 01.10.2025 объявлен перерыв до 02.10.2025.

Представитель заявителя поддержал доводы, указанные в жалобе, и указал, что заказчик допустил ряд нарушений при осуществлении закупки, а именно, заказчик неправомерно не установил дополнительное требование к участникам. В предмет закупки включены разнородные объекты: комплексы и некие дооснащаемые комплексы, требования к которым отсутствуют, в том числе включено неясное условие о передаче заказчиком комплексов. Включение требований о дооснащении комплекса определенного производителя ограничивает возможность участия в закупке. Также неправомерно установлен национальный режим в отношении дооснащаемого комплекса.

Представители заказчика не согласны с жалобой и указали, что заказчик не может осуществлять капитальный ремонт дороги местного значения, поскольку это не его полномочия. В данном случае капитальный ремонт не осуществляется, вследствие чего, дополнительное требование к участникам не подлежит установлению. Объект закупки сформирован, исходя из потребностей заказчика. Вся необходимая для участия в закупке и исполнения контракта информация приведена в извещении. Поскольку комплексы содержатся в установленном Правительством Российской Федерации перечне, заказчик правомерно установил определенный национальный режим в отношении товаров.

18.09.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 66 158 900,00 рублей.

Объект закупки - выполнение работ по устройству специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением на участках автомобильных дорог общего пользования Липецкой области.

Довод жалобы о неправомерном не установлении дополнительного требования к участникам закупки признается необоснованным в связи со следующим.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Дополнительные требования к участникам закупок установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Позиция 17 приложения к Постановлению N 2571 содержит дополнительное требование к участникам закупок, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком применена позиция КТРУ 33.20.30.000-00000005 "Услуги по монтажу оборудования специального назначения".

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В данном случае заказчик осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение правил дорожного движения на дорогах местного значения - г. Липецк, но при этом не осуществляет дорожную деятельность от имени органа местного самоуправления.

В результате данной закупки и исполнения контракта комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги, не проводится.

Следовательно, заказчик не осуществляет капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения в понимании Закона N 257-ФЗ.

При таких обстоятельствах, заказчик правомерно не установил дополнительное требование к участникам по позиции 17 приложения к Постановлению N 2571.

Доводы жалобы о нарушении правил описания объекта закупки и нарушении порядка предоставления национального режима Комиссия признает обоснованными на основании следующего.

В объект закупки заказчик включил требования к выполняемым работам, а также к товарам, поставляемым при их выполнении.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В описании объекта закупки (техническое задание) заказчик указал, что задачами являются: поставка и установка комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ в количестве 4 (четыре) шт., дооснащение принадлежащих Заказчику комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ в количестве 1 (одна) шт. на существующем рубеже контроля. Подрядчик осуществляет выполнение работ по устройству специальных технических средств работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее - Оборудование), в соответствии с Приложением N 1, а также дооснащение находящего в эксплуатации Заказчика специального технического средства работающего в автоматическом режиме и имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, в соответствии с Приложением N 2, в сроки и в строгом соответствии с условиями настоящего Технического задания. Требования к установке указаны в п. 5 настоящего Технического задания. Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам оборудования:

- Требования к поставляемым Комплексам указаны в Приложении N 1.

- Требования к Комплексу после работ по дооснащению указаны в Приложении N 2.

Согласно приложению N 2 к техническому заданию "Требования к Комплексам после работ по дооснащению" комплекс, подлежащий дооснащению: "Система измерительная с автоматической фото- видеофиксацией "АТОМ ИС" з/н 2505206, место установки: <...>, производитель ООО "Корда

Групп" г. Санкт-Петербург. Регистрационный N 81714-21 в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства средств измерений (ФГИС "АРШИН") Реестровый номер в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878)". Дооснащение Комплекса выполняется с целью получения функций по фиксации состава правонарушения С15 (не предоставления преимущества пешеходам на переходе) в обоих направлениях с формированием фотоматериалов в соответствии с ГОСТ Р57144-2016 с использованием аппаратно программной части существующего комплекса.

Дооснащение должно быть осуществлено с сохранением наименования и заводского номера комплекса. Заказчик передает Подрядчику документацию на существующий рубеж: <...>. Подрядчик при дооснащении комплекса выполняет требования настоящего технического задания п. 5.1.1, 5.1.3, 5.2, 5.3, 5.4, 6, 7, 8, 9, 10.

В описании объекта закупки указано, что подрядчик предоставляет гарантию качества поставки оборудования и выполнения работ по монтажу и пуско-наладке 24 месяца с даты подписания Акта приема-передачи и Акта ввода ТСАФ в эксплуатацию. До начала приемки работ Подрядчик за три рабочих дня извещает Заказчика и предоставляет комплект исполнительной документации отдельно на каждый объект и комплект документации в составе поставляемого оборудования, составленный на русском языке и содержащий:

паспорт и/или формуляр (на бумажном носителе); руководство по эксплуатации (на бумажном и электронном носителе); копия свидетельства об утверждении типа средств измерений с приложением описания типа средств измерений свидетельство о первичной поверке методика поверки (на бумажном носителе и электронном носителе); регламент или инструкция по техническому обслуживанию ТСАФ (на бумажном носителе и электронном носителе).

Следовательно, все поставляемые при выполнении работ комплексы, указанные в приложениях N 1 и N 2 к описанию объекта закупки, должны соответствовать указанным требованиям.

В ходе анализа описания объекта закупки и установленных заказчиком требований установлено, что обозначенный комплекс после работ по дооснащению (Приложение N 2) не может в полной мере соответствовать указанным требованиям, поскольку у заказчика уже имеется данный товар, находящийся на гарантии производителя, которая не истекла, и поставленный в рамках иного контракта, по которому иной поставщик также несет гарантийные обязательства.

В таком случае совершение мероприятий по дооснащению комплекса приводит к утрате гарантийных обязательств в отношении комплекса в рамках контракта на его поставку.

При этом фактически заказчику требуется проведение мероприятий по улучшению имеющегося у него комплекса, что само по себе не может расцениваться как отношения по поставке товара.

С учетом исследованных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что обозначенный заказчиком дооснащаемый комплекс не относится к товарам, поставляемым при выполнении работ по рассматриваемому контракту. Фактически заказчик включил услуги по совершенствованию имеющегося у него комплекса, которые до их завершения, не могут быть включены в описание объекта закупки на выполнение работ по устройству специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением на участках автомобильных дорог общего пользования Липецкой области.

При этом Комиссии представлена копия письма производителя дооснащаемого комплекса, который не предоставил одному из хозяйствующих субъектов коммерческое предложение для исполнения контракта по итогам закупки, а указал, что оборудование и услуги поставляет и оказывает только компаниям, с которыми заключены партнерские соглашения (перечень партнеров приведен).

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что заказчик, включив объект закупки требования о дооснащении имеющегося у него и находящегося на гарантийном обслуживании комплекса определенного производителя, необоснованно ограничил количество участников закупки, не учел правила описания объекта закупки и нарушил п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В этой связи является неправомерным установление в отношении указанного дооснащаемого комплекса ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Неправомерное установление ограничения свидетельствует о нарушении п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения ст. 42 Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением на участках автомобильных дорог общего пользования Липецкой области (реестровый номер 0846500000325000082) обоснованной (в части доводов о нарушении правил описания объекта закупки и нарушении порядка предоставления национального режима).

2. В действиях заказчика установлены нарушения п. 15 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку оно выдано по итогам рассмотрения жалобы ООО "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона (от 02.10.2025 по делу N 048/06/105-819/2025).

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.