Решение Липецкое УФАС России от 07.10.2025 N 048/06/105-824/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 07.10.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: В.И. Аникеева - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "Р" (далее - заявитель): А.М. (по доверенности),

- муниципального казенного учреждения "Ц" Елецкого муниципального района (далее - уполномоченное учреждение): Т. (по доверенности), Ч. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Елецкого муниципального района при проведении электронного аукциона на оказание услуг по вывозу и утилизации крупногабаритных отходов (КГО) с территории сельского поселения с утилизацией на полигон ТБО (реестровый номер 0846600000425000077) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что никто из участников, кроме заявителя, не имеет необходимой лицензии для оказания услуг.

Представители уполномоченного учреждения считают жалобу необоснованной, порядок рассмотрения заявок не нарушен.

12.09.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 250 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Основания для отклонения заявок содержатся в ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В составе извещения об осуществлении закупки размещены "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", в которых указано, что заявка на участие в закупке должна содержать следующие информацию и документы:

1) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

2) декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе);

3) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.

В качестве требований к участникам закупки заказчик установил:

- требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ,

- единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Вопреки доводам жалобы, в извещении об осуществлении закупки не содержится требований о необходимости оказания услуг по вывозу и утилизации отходов I - IV классов опасности. Так, в описании объекта закупки указано, что ликвидация несанкционированного размещения отходов включает в себя: ручную и механизированную очистку площадей, где расположена несанкционированная свалка, сбор, транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов V класса.

Исходя из положений извещения об осуществлении закупки, заказчик не установил требование к участникам о наличии лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности.

Следовательно, в рамках рассматриваемой закупки участники не должны предоставлять документы и информацию о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

С учетом изложенного, поскольку извещением об осуществлении закупки не предусмотрено требований о предоставлении участниками документов и информации о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок соответствуют ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в действиях заказчика установлены нарушения п. 7 и п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которые заключаются в следующем.

Согласно пунктам 7 и 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться:

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

В извещении об осуществлении закупки указано, что в соответствии c ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении на участие в закупке и документации о закупке.

Частью 24 ст. 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В описании объекта закупки содержатся требования к оказанию услуг:

1) Исполнитель вывозит и утилизирует мусор, в том числе строительный мусор, порубочные остатки деревьев, смет с дорог, листва, утилизированную мебель, в установленные заказчиком дату и время с 8-00 до 17-00.

Ликвидация несанкционированного размещения отходов включает в себя:

ручную и механизированную очистку площадей, где расположена несанкционированная свалка, сбор, транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов V класса.

2) При оказании услуг не допускается повреждение зеленых насаждений (деревьев, кустарников). Исполнитель обеспечивает защиту стволов и корней деревьев и кустов от механических повреждений.

В случае порчи имущества заказчика или третьих лиц на территории заказчика во время исполнения контракта по вине исполнителя, исполнитель производит ремонт порченного имущества или возмещает убытки за свой счет.

3) Исполнитель осуществляет фотофиксацию оказываемых услуг "до" и "после" уборки несанкционированного размещения отходов с указанием даты фотосъемки и привязкой к местности.

4) В ходе очистки территории, с размещенными несанкционированными отходами, находящимися в труднодоступных местах (заросли травы, кустарники, увлажненные места и т.д.) и к которым затруднен подъезд транспортных средств, разрешается использовать механизированную очистку территории.

5) После уборки мусора Исполнитель производит зачистку прилегающей к ней территории.

6) При транспортировании твердых коммунальных отходов V класса должны быть приняты меры предосторожности, предотвращающие причинение вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам, обеспечена безопасность линий электропередач, связи, подземных коммуникаций.

7)Транспортирование твердых коммунальных отходов должно осуществляться на объект хранения отходов (полигон), включенный в государственный реестр объектов размещения отходов.

8) По факту оказания услуг Исполнитель представляет Заказчику копию документов, подтверждающие факт размещения на объекте хранения твердых коммунальных отходов V класса (полигоне).

В обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчик указал:

Аналогичная информация относительно наименования услуги, единицы измерения, количестве указана в структурированной форме извещения в разделе "информация об объекте закупки". Иного в извещении не содержится.

Из приведенного заказчиком обоснования начальной (максимальной) цены контракта, извещения следует, что заказчиком не определена и не указана единица измерения, которая могла быть выражена, в частности, в тоннах.

Таким образом, поскольку информация о цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении на участие в закупке, не содержится в извещении, обосновании начальной (максимальной) цены контракта, заказчиком допущены нарушения п. 7 и п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения закона содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" Елецкого муниципального района при проведении электронного аукциона на оказание услуг по вывозу и утилизации крупногабаритных отходов (КГО) с территории сельского поселения с утилизацией на полигон ТБО (реестровый номер 0846600000425000077) необоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения п. 7 и п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.