Решение Липецкое УФАС России от 07.10.2025 N 048/06/105-825/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 07.10.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: председатель Комиссии: П. - руководитель управления, зам. председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя муниципального казенного учреждения "Ц" Добровского муниципального округа Липецкой области (далее также - уполномоченное учреждение): К. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "С" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Реконструкция сетей водоснабжения ул. Свободы село Доброе" (реестровый номер 0846600001225000121) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "С" на положения извещения о проведении закупки.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

Представители заявителя и заказчика на заседание Комиссии не явились.

Заявитель в жалобе считает, что требования, установленные в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, не соответствуют предмету контракта, так как по контракту подлежат выполнению работы по капитальному ремонту.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился, так как из документов, выступающих в качестве описания объекта закупки, следует, что подлежат выполнению именно работы по реконструкции линейного объекта. Также представитель указал, что у заказчика имеется проектная документация, но в рамках извещения размещена только рабочая документация, содержащая все сведения относительно выполняемых работ.

24.09.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 003 433,60 рублей.

Объект закупки - выполнение работ по объекту: "реконструкция сетей водоснабжения ул. Свободы село Доброе".

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Дополнительные требования к участникам закупок установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В извещении об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571 о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Позиция 8 приложения к Постановлению N 2571 содержит дополнительное требование к участникам закупок, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Исходя из размещенных в составе извещения документов и информации, а также представленного положительного заключения государственной экспертизы, следует, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по реконструкции линейного объекта.

При таких обстоятельствах, заказчик правомерно установил дополнительное требование к участникам по позиции 8 приложения к Постановлению N 2571.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств обратного не предоставил. Равно как и не предоставил обоснования заявленного довода жалобы.

При проведении внеплановой проверки на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в действиях заказчика установлено нарушение 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Пунктом 2.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения, предусмотрено, что генеральный подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по объекту: "Реконструкция сетей водоснабжения ул. Свободы село Доброе" в соответствии с проектно-сметной документацией, техническим заданием (приложения N 1, N 2, к настоящему Контракту, являющиеся его неотъемлемой частью), далее по тексту - работы.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного учреждения указал, что описание объекта закупки приведено в виде проектно-сметной документации.

Вместе с тем, установлено, что в составе извещения не размещена проектная документация, указанная в проекте контракта. Рабочая документация по правилам градостроительного законодательства не является проектной документацией.

При таких обстоятельствах, в действиях заказчика/уполномоченного учреждения усматривается нарушение п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, которое содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о выдаче предписания Комиссия установила, что указанное нарушение закона не повлияло на результат закупки. Жалоб от участников закупки на отсутствие в составе извещения проектной документации и недостаточности рабочей документации в целях формирования предложений для участия в закупке не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2025 N ИЭА1 подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "С" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Реконструкция сетей водоснабжения ул. Свободы село Доброе" (реестровый номер 0846600001225000121) необоснованной.

2. В действиях заказчика/уполномоченного учреждения установлено нарушение п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку оно не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.