Решение Чувашское УФАС России от 07.10.2025 N 021/06/42-899/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) - <...>, представителя по доверенности от 10.01.2025 N 05,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "И" - <...>, представителя по доверенности от 30.09.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (даее - Заявитель, Общество, ООО "И") на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система электрохирургическая аргон-усиленная, (оснащение комплекса модульного здания с принадлежностями) для размещения приемно-диагностического отделения (ПДО) БУ "Б" Минздрава Чувашии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (закупка N 0815500000525012446), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 26.09.2025 поступила жалоба ООО "И" на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система электрохирургическая аргон-усиленная, (оснащение комплекса модуль ного здания с принадлежностями) для размещения приемно-диагностического отделения (ПДО) БУ "Б" Минздрава Чувашии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (закупка N 0815500000525012446).

По мнению подателя жалобы, Заказчиком допущены следующие нарушения:

1) Заказчиком в извещении установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами. Однако, Система электрохирургическая аргон-усиленная с кодом вида МИ 228980 включена в позицию 353 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, соответственно заказчик должен был установить ограничение в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а не преимущество;

2) в описании объекта закупки отсутствует требование о наличии системы подачи аргона и характеристики к ней. Соответственно, заказчиком неверно выбрана позиция КТРУ 32.50.50.190-00000450, необходимо было применить КТРУ 32.50.50.190-00002691 Система электрохирургическая с кодом вида МИ 260500: Система электрохирургическая или 260140: Генератор электрохирургической системы.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласились с доводами жалобы, считают, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

16.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525012446 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система электрохирургическая аргон-усиленная, (оснащение комплекса модульного здания с принадлежностями) для размещения приемно-диагностического отделения (ПДО) БУ "Б" Минздрава Чувашии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 291 200,00 руб.

1. Относительно довода N 1 Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается "Система электрохирургическая аргон-усиленная, (оснащение комплекса модульного здания с принадлежностями".

Согласно пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, при описании закупаемых товаров Заказчиком применено код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2)ОКПД2 - 32.50.50.190, код КТРУ - 32.50.50.190-00000450.

В рассматриваемой закупке Заказчик применил меру "преимущества" по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по КТРУ - 32.50.50.190-00000450 номенклатурная классификация медицинских изделий по видам указана - 228980, который, в свою очередь, включен в п. 353 "Аппараты электрохирургические, соответствующие кодам 119890, 126550, 127830, 172260, 228980, 228990, 229000, 260140, 260500, 268390, 282800, 282950 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией" в приложении N 2 к Постановлению N 1875 и на который распространяется ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Следовательно Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно не установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Учитывая изложенное, действия заказчика, выразившиеся в установлении преимущества в отношении товаров российского происхождения не соответствуют требованиям п. 15 ч. 1 ст. 42, части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки отсутствует требование о наличии системы подачи аргона и характеристики к ней.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

На данный довод представитель Заказчика пояснил следующее.

Описание настоящего объекта закупки формировалось с учетом клинической необходимости Получателя (БУ "Б" Минздрава Чувашии), а также на основе мониторинга и анализа зарегистрированных на территории РФ медицинских изделий, в том числе по данным, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора в разделе Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Медицинским учреждением в аукционной документации установлены требования к медицинскому изделию с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности. Описание объекта закупки сформировано в соответствии с Законом о контрактной службе и правилами использования каталога Постановления N 145.

Описание объекта закупки содержит характеристики касающиеся работы данной системы с аргоном, а именно в описании объекта присутствует:

Режим монополярной бесконтактной коагуляции в среде аргона;

Баллон для аргона;

Кабель для подключения зондов для аргоноплазменной коагуляции (длина 1,5 м, защищенный штекер 4 мм).

Победитель предложил к поставке "Систему электрохирургическую высокочастотную"ФОТЕК", модель "ONYX-А" РЗН N 2019/9220 от 29.08.2024, (НКМИ 228980).

Вместе с тем доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Федерального закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охраной здоровья граждан является система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Качеством медицинской помощи является совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Таким образом, потребность Заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, следовательно, действия Заказчика, связанные с определением позиции КТРУ и формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону N 44-ФЗ и Закону N 135-ФЗ.

Комиссией Управления установлено, что код КТРУ 32.50.50.190-00000450 не противоречит потребностям Заказчика и функциональным назначением закупаемого оборудования; данный код КТРУ не исключен из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на сайте единой информационной системы в сфере закупок, что свидетельствует о возможности его применения при осуществлении закупок; описание объекта спорной закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

При этом, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по определению потребности Заказчика, а именно по вопросу того, какая позиция КТРУ в большей или меньшей степени будет удовлетворять его потребность, ввиду чего, Комиссии не представляется возможным установить, что используемый в данной закупочной процедуре код позиции КТРУ является менее оптимальным для удовлетворения потребности Заказчика в закупаемом товаре.

Комиссия Управления отмечает, что основной целью осуществления закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе является приобретение качественных товаров (работ, услуг), характеристики и потребительские свойства которых отвечают действительным потребностям заказчика

При этом Заявитель в жалобе не представил доказательств неправомерности установления требований, а также о невозможности поставить необходимый Заказчику товар с указанными в Извещении характеристиками.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Чувашского УФАС России довод N 2 признает необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "И" обоснованной в части неправомерного не установления ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1 заявка единственного участника закупки признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей установленным требованиям.

Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Комиссия решила не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1 Признать жалобу ООО "И" на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Система электрохирургическая аргон-усиленная, (оснащение комплекса модульного здания с принадлежностями) для размещения приемно-диагностического отделения (ПДО) БУ "Б" Минздрава Чувашии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (закупка N 0815500000525012446) обоснованной в части неправомерного не установления ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

2 Признать в действиях заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение пункта 15 части 1 статьи 42, части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3 Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.