Решение Московское УФАС России от 06.10.2025 N 077/10/104-12293/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Ф": К.М. (доверенность N 07-01-09-5079/25 от 22.09.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "И": З. (доверенность б/н от 18.09.2025),

рассмотрев обращение ГБУ "Ф" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Ф" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "И" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению операторов лифтов и эскалаторов (реестровый N 0373200558325000006).

27.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200558325000006 (реестровый N 2771017777425000019) на оказание услуг по предоставлению операторов лифтов и эскалаторов (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771017777477100100100120010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "И" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.09.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по предоставлению операторов лифтов и эскалаторов (далее - Услуги).

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока оказания Услуг: 01.04.2025".

Согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока оказания Услуг: 30.11.2027".

На основании п. 5.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

В соответствии с п. 2.4 Технического задания операторское обслуживание платформ подъемных для инвалидов, лифтов, эскалаторов (далее - подъемно-транспортное оборудование) включает в себя комплекс мероприятий, направленных на обеспечение круглосуточного и бесперебойного функционирования подъемно-транспортного оборудования посредством обслуживания их профессионально подготовленными операторами:

-Ежесменный осмотр подъемно-транспортного оборудования.

-Контроль работы подъемно-транспортного оборудования с использованием системы операторского обслуживания.

-Принятие мер при обнаружении неисправностей подъемно-транспортного оборудования в соответствии с должностной инструкцией и разделом 3 Технического задания.

-Проведение эвакуации пользователей из остановившегося подъемно-транспортного оборудования.

-Осуществление наблюдения через видеоустройства за работой эскалаторов и перемещением пассажиров, находящихся на эскалаторах.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Исполнителем оказывались Услуги ненадлежащего качества, в связи с чем Заказчик неоднократно направлял в адрес Исполнителя претензии, акты о ненадлежащем оказании Услуг (представлены в материалы дела), с указанием на выявленные факты ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту

Исполнителем, согласно которым операторы диспетчерского контроля спали на рабочем месте и не оказывали Услуги, предусмотренные п. 2.4 Технического задания, а также неоднократно отсутствовали на рабочей месте, в связи с чем Заказчиком было принято Решение.

Согласно пояснениям представителя Исполнителя на заседании Комиссии Управления, Исполнителем оказывались все Услуги в соответствии с требованиями заключенного Контракта и Технического задания, о чем

Исполнитель неоднократно информировал Заказчика письмами (представлены в материалы дела). Кроме того, согласно вышеуказанным письмам Исполнителя, направленным в адрес Заказчика, Исполнитель отрицает факт неоднократного неисполнения сотрудниками Исполнения обязательств по Контракту.

Комиссия Управления отмечает, что несмотря на пояснения представителя Исполнителя на заседании Комиссии Управления, Заказчиком были предоставлены Комиссии Управления многочисленные составленные акты, подтверждающие, что сотрудники Исполнителя спали и отсутствовали на рабочем месте.

Как пояснил представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления, после принятия Заказчиком Решения Исполнитель неоднократно направлял в адрес Заказчика письма с требованием организации встречи между Заказчиком и Исполнителем с целью урегулирования вопросов, связанных с исполнением Контракта (представлены в материалы дела). Данные письма были оставлены Заказчиком без ответа.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что нарушения условий Контракта и Технического задания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, ввиду специфики предмета контракта не могут быть устранены Исполнителем после принятия Решения.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчик принял Решение ввиду ненадлежащего оказания Услуг Исполнителем по Контракту. Исходя из предмета

Контракта, если сотрудник Исполнителя спит или отсутствует на рабочем месте, то это свидетельствует о ненадлежащем исполнении Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "И" своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "И" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "И" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "И" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "И" (<...>, ИНН: <...>), генерального директора/учредителя (К., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.