Решение Ростовское УФАС России от 06.10.2025 N 061/10/104-3053/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.,

А.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Ц" в Миллеровском районе (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "П" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц- связи (далее - ВКС) в присутствии представителей Заказчика - Г. (доверенность от 13.08.2025), Р. (доверенность от 13.08.2025), в присутствии представителя Общества - С. (доверенность от 03.10.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 30.09.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "П" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 001 от 23.03.2023 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358300117223000001 "Капитальный ремонт здания Верхнемакеевской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: Ростовская область, Кашарский район, сл. Верхнемакеевка, ул. Октябрьская, д. 41 в 2023 году".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

23.03.2023 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 001 на капитальный ремонт здания (далее - контракт). Цена контракта составила 13 098 344,17 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик в установленные сроки, согласно Контракта, обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией и сметой, работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия на Объекте, указанном в пункте 1.2 Контракта (далее - работы, Объект), и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и уплатить определенную Контрактом цену.

Пунктом 2.2. контракта установлено, что срок начала выполнения работ на Объекте:с момента передачи Подрядчику проектной документации по объекту. Заказчик передает

Подрядчику проектную документацию по объекту в течение 10 (десяти) дней с момента подписания настоящего Контракта. Срок окончания выполнения работ на Объекте (конечный срок) - 31.10.2023 г. Промежуточные сроки выполнения отдельных видов работ и иных, предусмотренных Контрактом, работ определяются графиком выполнения работ (далее - График выполнения работ) (Приложение N 2 к Контракту).

Материалами дела установлено следующее.

10.04.2023 Заказчик направил Подрядчику претензию с требованием принять здание для проведения капитального ремонта. В тот же день Общество приняло здание по акту приема-передачи.

26.04.2023 Подрядчик сообщил о приостановке работ из-за несоответствия фактического состояния проектной документации: отсутствия демонтажа мауэрлата, подшивки балок, утеплителя, карнизов, армопоясов, а также трещин на стенах и их аварийного состояния. Указал, что в проекте отсутствуют инженерные системы. Общество предложило пересчитать смету из-за выявленных расхождений.

02.05.2023 Заказчик ответил, что не видит причин для остановки работ.

11.05.2023 Общество повторно подчеркнуло невозможность продолжения работ без укрепления стен и фундамента. Не получив ответа, 17.05.2023 Общество подтвердило необходимость их выполнения.

22.05.2023 Общество вновь напомнило о необходимости выполнения первоочередных работ для продолжения отделки и установки систем. Попросило предоставить разъяснения и провести встречи.

23.05.2023 Заказчик направил претензию Обществу, в которой потребовал завершить работы по контракту и обеспечить присутствие своих представителей для проверки хода работ, и для участия в совещании рабочей группы.

В ходе выполнения работ строительный контроль в лице ГБУ РО "Р" проверял ход выполнения работ, и выявлял нарушения о чем сообщал Подрядчику и Заказчику (например письма от 09.06.2023, 14.07.2023, 14.08.2023) на что Подрядчик давал ответы (например письма от 14.06.2023, 24.07.2023, 15.08.2023).

28.08.2023 Общество направило Заказчику письмо, в котором уведомило о выявлении в ходе выполнения работ ряда неучтенных и дополнительных видов работ, а именно 8 видов. При этом указано, что значительная часть указанных работ уже выполнена. В письме отмечалось, что указанные работы не отражены в действующей на тот момент сметной документации, и предлагалось привести проектную документацию в соответствие с фактическим объемом выполненных работ.

11.09.2023 Заказчик предоставил Подрядчику ответ на письмо от 28.08.2023, в котором указано, что согласно условиям договора Подрядчик не имеет права в одностороннем порядке изменять перечень работ. Также в ответе подчеркивается, что дополнительные работы, возникшие в ходе строительства и не предусмотренные проектной документацией, подлежат оплате за счет средств, предусмотренных в разделе о непредвиденных расходах, размер которых составляет 2% от стоимости сметной документации.

11.09.2023 Заказчик направил Подрядчику претензию, в которой изложил требования об увеличении численности рабочих на объекте, принятии мер, направленных на ускорение темпов выполнения работ, а также запросил направление представителя Подрядчика для проверки хода выполнения работ.

05.10.2023 Заказчик направил письмо Обществу, в котором просил Подрядчика направить в кратчайшие сроки акты и сметы на включаемые и исключаемые виды работ.

09.10.2023 Общество направило пакет документов запрашиваемых Заказчиком от 05.10.2023.

Заказчик направлял претензии Обществу (претензии от 03.11.2023, 14.11.2023, 28.11.2023) в которых требовал закончить работы в срок предусмотренные контрактом.

Подрядчик ответил на претензии Заказчика, изложенные в письмах от 09.11.2023, 14.11.2023 и 28.11.2023, сообщив, что в процессе выполнения работ выявлено существенное расхождение между фактически выполненными объемами и видами работ и теми, которые предусмотрены в проектной документации. Это также подтверждается перепиской сторон. Кроме того, он отметил, что 09.10.2023 предоставлен пакет документов для внесения изменений в сметную документацию, однако в течение следующего месяца решения по данному вопросу не приняты. По состоянию на 28.11.2023 сметная документация по фактическим работам проходит государственную экспертизу, а также подрядчик запросил официальные документы, подтверждающие ее прохождение, а также локально-сметную документацию по контракту.

23.12.2023 Заказчиком получено положительное заключение сметной стоимости от ГАУ РО "Г".

29.12.2023 Заказчик направил претензию Обществу, в которой указывал, что соглашением сторон от 31.10.2023 установлен срок окончания работ по 11.12.2023, однако, на 28.12.2023 Подрядчик не выполнил работы в полном объеме, и нарушил срок окончания работ на 15 календарных дней.

12.01.2024 Заказчик направил Обществу претензию, в которой требовал в течение 7 календарных дней предоставить Заказчику информацию о ходе исполнения своих обязательств и актуальный график производства работ.

17.01.2024 Общество ответило на претензию Заказчика, в котором указало хронологию исполнения своих обязательств по контракту, а также предоставив новый график производства работ.

На основе положительного заключения сметной стоимости от ГАУ РО "Г" от 23.12.2023 между Заказчиком и Подрядчиком заключались дополнительные соглашения на изменения видов и объемов работ от 27.02.2024, 15.05.2024, 16.05.2024, 25.06.2024, 03.12.2024, 21.03.2025.

По состоянию на 15.09.2025 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 15.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 15.09.2025, получено Подрядчиком 15.09.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 15.09.2025.

Решение вступило в законную силу 26.09.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, работы в полном объеме не выполнены.

Представитель Общества пояснил, что на данный момент работы выполнены полностью, а оставшийся невыполненным объем работ на сумму 1 985 575,00 рублей обусловлен превышением объемов, предусмотренных сметной документацией. Также он отметил, что выполнение работ по контракту отложено на два года из-за расхождений между фактической обстановкой на объекте и проектной документацией. Эту проблему начали решать в марте 2023 года, а в течение 2024 года между Подрядчиком и Заказчиком заключены дополнительные соглашения, регулирующие изменение видов и объемов работ.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "П" в Реестр, а именно: Общество неоднократно информировало Заказчика о расхождениях между фактической обстановкой и проектной документацией (письма от 26.04.2023, 11.05.2023, 17.05.2023, 22.05.2023); заключение дополнительных соглашений на изменение видов работ; работы на объекте выполнены на 100%.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.