Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.10.2025 N РНП-78-1516/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБПОУ "АТТ" (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23616/25 от 30.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту "Лаборатории по зарядке аккумуляторных батарей", расположенной по адресу ул. Салова, д. 63, лит. А (извещение N 0372200007925000084),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 14.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту "Лаборатории по зарядке аккумуляторных батарей", расположенной по адресу ул. Салова, д. 63, лит. А (извещение N 0372200007925000084) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 161 179,41 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 73-ЭА-25 от 03.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 161 179,41 рублей, согласно которому в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту "Лаборатории по зарядке аккумуляторных батарей" (далее - Работы), расположенной по адресу ул. Салова, д. 63, лит. А (далее - Объект), в обусловленный Контрактом срок: с 14.07.2025 по 11.08.2025.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.13 Контракта предусмотрено право Участника принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.09.2025 Участником было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) на основании следующего.

До начала Работ (до 14.07.2025) Заказчик не предоставил Участнику информацию и техническую документацию, необходимые для выполнения Работ, а также передал помещение в состоянии, не готовом для выполнения Работ по Контракту (не демонтировал сварной стеллаж, оборудование и инженерные сети).

На многократные запросы: от 28.07.2025, от 06.08.2025, от 15.08.2025, направленные на электронную почту atemk_203@mail.ru и att@nvsh.gugov.spb.ru, и запросы: от 22.08.2025, от 04.09.2025, от 11.09.2025, направленные через личный кабинет участника закупок ЕИС, предоставить необходимые разъяснения и информацию - Заказчик не предоставил никаких ответов. В этой связи Участник не смог приступить к выполнению Работ по Контракту.

Таким образом, Участник, руководствуясь ст. 719 ГК РФ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку "заказчик не выполнил свои обязательства, которые породили невозможность выполнения подрядчиком работ в срок (не передача строительной площадки, чертежей и т.д.)".

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.09.2025 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

Вместе с тем представитель Участника сообщил, что после размещения в ЕИС решения об одностороннем расторжении контракта, а именно 18.09.2025, Заказчик направил Участнику посредством ЕИС письмо от 17.09.2025, в котором указал, что на встрече давал необходимые разъяснения. Однако в данном письме отсутствовала техническая информация, необходимая для выполнения Работ по Контракту, к письму не был приложен проект устройства системы вентиляции. Кроме того, в данном письме Заказчик не сообщил Участнику о демонтаже сварного стеллажа, оборудования и инженерных сетей, из-за которых невозможно было выполнять Работы по Контракту.

Таким образом, Заказчик не устранил нарушения условий Контракта, послужившее основанием для принятия Участником решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Участником 30.09.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что считает принятое Участником Решение необоснованным, поскольку несмотря на то, что, подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО "А" подтвердило свое согласие на выполнение Работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, включая приложения, предусмотренные Законом о контрактной системе, Объект для выполнения Работ не был принят, календарный план-график выполнения работ Заказчику не представлен, начало выполнения Работ необоснованно затягивалось, в том числе направляемым предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон.

При этом, представитель Заказчика отметил, что Контракт не содержит обязательств Заказчика о предоставлении Участнику какой-либо технической документации, кроме локальной сметы, являющейся приложением N 1 к Контракту, а также о выполнении каких-либо демонтажных работ.

Учитывая изложенное, представитель Заказчика оценивает действия Участника как недобросовестные.

Вместе с тем, ознакомившись с представленными документами и пояснениями сторон, Комиссия УФАС отмечает, что при выявлении обстоятельств, объективно препятствующих началу выполнения Работ, Участник незамедлительно проинформировал об этом Заказчика в надлежащей форме. По мнению Комиссии УФАС, такие действия свидетельствуют о стремлении стороны соблюдать условия Контракта и минимизировать риски нарушения сроков исполнения обязательств. При этом, Заказчик, получив соответствующее уведомление, не предпринял своевременных мер по устранению выявленных препятствий, что не позволяет расценивать поведение ООО "А" как недобросовестное. В отсутствие доказательств намеренного уклонения от исполнения Контракта либо злоупотребления правом Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Участника соответствуют принципам добросовестного поведения участника контрактных отношений, Решение Участника обосновано.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что основания для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.