Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.10.2025 N РНП-78-1514/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "К" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23610/25 от 30.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (извещение N 0172200002125000045),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Уполномоченным органом Администрацией Колпинского района

Санкт-Петербурга 04.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (извещение N 0172200002125000045) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственный контракта - 6 479 086,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 N ИЭОК1 победителем Аукциона признано ООО "К".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "К" заключен государственный контракт N 0172200002125000045 от 12.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 5 940 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.3.5, 11.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "К".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту фасада здания

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - Работы) по адресу:

Санкт-Петербург, <...>, лит. А (далее - Объект) в течение 90 (девяносто) календарных дней с момента подписания акта в соответствии с п. 2.2.1 Контракта (п. 2.2.3 Контракта).

Согласно п. 2.2.1 Контракта, 02.06.2025 Заказчик передает Подрядчику проектную документацию шифр 22/17-ПОКР (далее - Проектная документация) и ордер Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) и совместно с представителем СПб ГБУ "С" стороны подписывают акт передачи объекта для выполнения работ.

Акт передачи объекта для выполнения работ был подписан сторонами Контракта и представителем СПб ГБУ "С" 02.06.2025.

Таким образом, Подрядчик должен был завершить выполнение Работ не позднее 31.08.2025.

15.07.2025, 22.07.2025, 25.08.2025, 02.09.2025 Заказчиком были составлены рекламационные акты о нарушении Подрядчиком условий Контракта.

18.07.2025, 12.09.2025 в адрес Подрядчика, в том числе посредством ЕИС, были направлены претензии о нарушении условий Контракта.

05.08.2025 проведено совещание, на котором присутствовали представители сторон Контракта и СПб ГБУ "С". На совещании были решены все поставленные Подрядчиком перед Заказчиком технические вопросы, Подрядчику был разъяснен порядок взаимодействия по вопросам, возникающим в процессе выполнения Работ, и указано на необходимость нарастить темпы выполнения Работ.

Однако по состоянию на 19.09.2025 Работы на Объекте не были завершены и их выполнение фактически не велось.

Данное обстоятельство существенным образом нарушило права Заказчика, поскольку поставило под угрозу полноценное осуществление им предусмотренной Уставом деятельности.

Являясь субъектом предпринимательской деятельности Подрядчик при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется по существу принимаемого на себя обязательства и гражданского оборота, должен предусматривать такую последовательность выполнения работ, которая позволит ему надлежащим образом осуществить принятое обязательство.

По мнению Заказчика, поведение Подрядчика свидетельствует о недостаточной заинтересованности в завершении Работ.

При вышеуказанных обстоятельствах, в соответствии со ст. ст. 307, 309, 708, 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 4.3.5, 11.4 Контракт Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "К" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что по факту предоставления Заказчиком всей необходимой документации и передачи Объекта в работу ООО "К" с целью непосредственного начала производства Работ 06.06.2025 заключило договор с контрагентом-соисполнителем (ИП М.Д.). Указанный контрагент-соисполнитель к своим обязанностям приступил, осуществил демонтажные работы, однако, как оказалось в дальнейшем, контрагент-соисполнитель (ИП М.Д.) оказался недобросовестным, без какого-либо уведомления прекратил производство Работ, после чего перестал выходить на связь. В указанной ситуации ООО "К" было вынуждено оперативно осуществить поиск другого подрядчика, которого можно было привлечь к работам в качестве соисполнителя. В силу ряда причин указанный поиск затянулся и заключить договор с новым контрагентом (ИП А.) удалось лишь 05.08.2025. Вместе с тем указанный контрагент сообщил, что оперативно приступить к Работам не сможет. В данных обстоятельствах, осознавая важность исполнения Контракта, ООО "К" продолжило поиск контрагентов, готовых приступить к работам незамедлительно, однако найти такового не удалось. С учетом сложившихся обстоятельств 01.09.2025 ООО "К" приняло решение заключить договор с еще одним субподрядчиком (ИП Я.). Вместе с тем приступить к работам на Объекте субподрядчики могли не ранее октября 2025 года, в связи с чем ООО "К" в письмах от 29.09.2025 указывало Заказчику о том, что субподрядчики приступят к работе 02.10.2025 и что данные Работы будут завершены в срок до 31.10.2025.

Также в качестве подтверждения факта добросовестности ООО "К" и отсутствия систематического нарушения действующего законодательства представитель Участника сообщил, что ООО "К" ведет свою деятельность с 2017 года, общее количество государственных контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе - 73, на исполнении находятся - 16.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что вины Участника в рассматриваемом случае нет, его действия были добросовестными, а возникшие трудности связаны с внешними непредотвратимыми обстоятельствами.

Вместе с тем, изучив приставленные документы и ознакомившись с позицией обеих сторон, Комиссия УФАС считает необходимым отметить следующее.

Выбор субподрядчиков, контроль их надежности и своевременное исполнение обязательств является неотъемлемой частью предпринимательской деятельности. Факт недобросовестности привлеченного контрагента (ИП М.Д.) не является форс-мажором или внешним непреодолимым обстоятельством, а относится к предпринимательским рискам, которые участник закупки обязан учитывать при подаче заявки на участие в закупке.

При этом, Участник на заседание Комиссии УФАС не представил объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить обязательства в рамках установленного срока. Осуществление действий по поиску нового субподрядчика (с июня по август) и последующая неготовность привлекаемых соисполнителей к оперативному началу выполнения Работ является следствием управленческих решений ООО "К", а не внешних непреодолимых факторов.

Таким образом, действия Участника носят виновный характер, а обстоятельства, изложенные представителем Участника, не освобождают ООО "К" от ответственности за несоблюдение требований законодательства.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "К" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М.Г., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.