Решение Иркутское УФАС России от 06.10.2025 N 038/07/00-1529/2025

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя Заявителя - ООО "МА" -

<...> (доверенность);

при участии представителей Заказчика - ОГАУЗ "Иркутская городская детская стоматологическая поликлиника" (далее - ОГАУЗ "ИГДСП") - <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (паспорт, приказ);

рассмотрев жалобу ООО "МА" в порядке, установленном статьей 18.1.Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО "МА" на действия заказчика - ОГАУЗ "ИГДСП" в связи с организацией и проведением запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских перчаток, извещение N 32515191952.

Согласно доводам жалобы, в единой информационной системе закупок было размещено извещение N 32515191952 о закупке "Поставка медицинских перчаток".

В соответствии с Постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875 на товар "Медицинские перчатки нитриловые нестерильные" и "Латексные стерильные медицинские перчатки" (являющиеся объектом данной закупки) включен в приложение N 2 Постановления (п. 69 КОД ОКПД 22.19.6) в отношении которого установлено ограничение закупки. На основании чего в извещении о проведении закупки Заказчиком было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заявитель полагает, что в извещении Заказчик установил НМЦК и характеристики товара без учета предложений, содержащих начальную цену товаров российского происхождения. Цена, установленная Заказчиком не позволяет Заявителю предложить к поставке какой-либо товар российского происхождения, соответствующий характеристикам объекта закупки и принять участие закупке, т.к. цены на указанные товары выше, чем запрошенная Заказчиком НМЦК.

Кроме того, Заявитель отмечает, что в электронном Извещении о проведении закупки (в редакции N 1 от 08.09.2025) Заказчиком установлено требование "22.19.60.113 Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые", а в прикрепленном в файле Извещение ЭЗК-2025-99 "Латексные стерильные медицинские перчатки" и ссылка на ГОСТ 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые", что создает разночтение и не дает понять реальную потребность Заказчика.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными. При подготовке к закупочной процедуре Заказчиком были разосланы запросы коммерческих предложений потенциальным поставщикам без указания торговой марки и страны происхождения товара, в результате были получены коммерческие предложения на поставку медицинских перчаток. В данных коммерческих предложениях не была указана страна происхождения и товарный знак. Соответственно, Заказчик полагает что не было предумышленного умысла в формировании НМЦД на основании цен импортного товара. Данные предложения устроили закупочную комиссию и на их основании была сформирована НМЦД. При подготовке закупочной процедуры также были изучены цены на медицинские перчатки в сети Интернет, где не было найдено цен на перчатки российского происхождения.

Кроме того, Заказчик полагает, что Заявителем не приведены правовые доводы о том, что при расчете НМЦД, Заказчик обязан руководствоваться исключительно коммерческими предложениями по товарам российского происхождения. Заявителем также не представлены доказательства того, что он не мог участвовать в закупке с предложением товаров российского происхождения. Заявитель не пояснил каким образом нарушены его права, почему он не мог предложить продукцию по цене не превышающею НМЦД данной закупки (медицинские перчатки нитриловые нестерильные - 8,51 рублей за пару, латексные стерильные медицинские перчатки-39,50 рублей за пару).

В ходе закупочной процедуры, при подведении итогов закупки и рассмотрения заявок частников, в заявке N 2 фирмой ООО "А" был предложен товар с указанием страны производителя - Российская Федерация, что подтверждает возможность участия товаров российского производства и опровергает пункт жалобы Заявителя об ограничении конкуренции. Так как страна происхождения товара не была подтверждена (отсутствовала реестровая запись в РРПП), данная заявка была приравнена к иностранной заявке и рассматривалась на общем основании. В ходе закупочной процедуры победил участник, предложивший наименьшую цену договора.

Кроме того, Заказчик не считает прописанные технические характеристики товара ограничивающими для производителей отечественных товаров, так как в извещении о проведении закупки было установлена информация ОКПД2 о предмете договора, а уже в приложении N 1 к извещению указывалось конкретное наименование товара и конкретные значения показателей: форма, толщина, длина изделия в диапазоне в соответствии с ГОСТом.

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения сторон, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что согласно главе 2 Положения о закупках ОГАУЗ "ИГДСП" является государственным учреждением и финансируется из бюджета фонда обязательного медицинского страхования, для достижения наибольшего результата эффективного расходования бюджетных средств приоритетно проводит закупки конкурентными способами при любой возможности. Одним из признаков неэффективного использования бюджетных средств является приобретение товаров (работ, услуг) по завышенным ценам.

При подготовке к закупочной процедуре Заказчиком были разосланы запросы коммерческих предложений потенциальным поставщикам без указания торговой марки и страны происхождения товара, в результате были получены коммерческие предложения на поставку медицинских перчаток от ООО "МБ", ООО "В", ИП М.

Кроме того, Заявителем не приведены правовые доводы о том, что при расчете НМЦД, Заказчик обязан руководствоваться исключительно коммерческими предложениями по товарам российского происхождения. Заявителем также не представлены доказательства того, что он не мог участвовать в закупке с предложением товаров российского происхождения.

В качестве примера не заниженной НМЦД для перчаток российского производства, является исполненный контракт, размещенный в ЕИС N 52801029975250000850000 на поставку перчаток смотровых/процедурные нитриловые неопудренные, нестерильные страна происхождения РФ по цене 4,80 рублей за пару заключенный 08.07.2025 года за N 82-25 и контракт размещенный в ЕИС N 57017000026250000660000 на поставку перчаток медицинские диагностические нитриловые, нестерильные страна происхождения РФ по цене 7,50 рублей за пару заключенный 03.06.2025 года за N 101/25-к.

Также следует учесть, что на участие в закупке подано восемь заявок, различных производителей (ООО "Г", ООО "А", ООО "МВ", ООО "Л", ООО "О", АО "Э", ИП Н., ООО "В").

Таким образом закупка носит конкурентный характер.

В ходе закупочной процедуры, при подведении итогов закупки и рассмотрения заявок участников, в заявке N 2 фирмой ООО "А" был предложен товар с указанием страны производителя - Российская Федерация, что подтверждает возможность участия товаров российского производства и опровергает довод жалобы Заявителя об ограничении конкуренции.

Кроме того, ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства от 23.12.2024 N 1875 не устанавливают конкретные правила расчета начальной (максимальной) цены договора (НМЦД).

Указанное Постановление закрепляет меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок отдельными видами юридических лиц. В свою очередь, Закон о закупках устанавливает лишь перечень требований, которые должны содержатся в документации конкурентной закупки (ч. 10 ст. 4 Закона о закупках).

Таким образом, Заказчики самостоятельно разрабатывают схему расчета и закрепляют ее в положении о закупке. Некоторые методы расчета НМЦД Заказчика ОГАУЗ "ИГДСП" 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка); 2) тарифный метод; 3) проектно-сметный метод; 4) затратный метод; 5) иной метод (пункт 9.1 главы 9 Положения о закупке ОГАУЗ "ИГДСП").

Установлено, что в спорной закупке Заказчиком использован метод сопоставимых рыночных цен, в результате которого получены коммерческие предложения от ООО "МБ", ООО "В", ИП М., и в последующем установлена начальная максимальная цена договора (пп. 6 п. 3 Извещения).

В ходе рассмотрения жалобы, Заявитель не сообщил Комиссия Иркутского УФАС России доводы со ссылкой на Закон о закупках, Положение заказчика, что при расчете НМЦД заказчик обязан руководствоваться исключительно коммерческими предложениями по товарам российского происхождения. Заявителем также не представлены доказательства того, что он не мог участвовать в закупке с предложением товаров российского происхождения, не пояснил каким образом нарушены его права и в связи с чем заявитель не мог предложить продукцию по цене не превышающую НМЦД данной закупки.

Также, довод Заявителя о том, что в электронном Извещение о проведении закупки Заказчиком установлено требование "22.19.60.113 Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые", а в прикрепленном в файле Извещение ЭЗК-2025-99 "Латексные стерильные медицинские перчатки" и ссылка на ГОСТ 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые", что создает разночтение и не дает понять реальную потребность Заказчика, не находит своего подтверждения ввиду того, что в извещении о проведении закупки была установлена информация ОКПД2 о предмете договора (п. 3 извещения), а уже в приложении N 1 к извещению указывалось конкретное наименование товара и конкретные значения показателей: форма, толщина, длина изделия в диапазоне в соответствии с ГОСТом (п. 2 Технического задания).

На основании вышеизложенного, доводы жалобы Заявителя признаются Комиссией Иркутского УФАС России необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "МА" на действия заказчика - ОГАУЗ "ИГДСП" в связи с организацией и проведением запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских перчаток, извещение N 32515191952, необоснованной.

2. Копию решения направить сторонам по жалобе.