Решение Псковское УФАС России от 06.10.2025 N РНП

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференции сведения направленные Федеральным казенным учреждением "С" (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя Е.Д.С., ИНН <...> для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту напольного покрытия помывочных боксов комплекса строений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области (номер извещения: 0357100004725000017),

29 сентября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя Е.Д.С., ИНН <...> для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту напольного покрытия помывочных боксов комплекса строений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области (номер извещения: 0357100004725000017).

Рассмотрение сведений состоялось 06 октября 2025 года в 14 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 03.10.2025 в 10:00, в связи с необходимостью получения дополнительно информации.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0357100004725000017 о проведении электронного аукциона - 31.07.2025 10:56.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 288 554,23 рубля.

3) Оператор электронной площадки - РТС-тендер.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.08.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подана единственная заявка N 119378779.

5) 19.08.2025 Заказчиком заключен государственный контракт N 42/25 на выполнение работ по капитальному ремонту напольного покрытия помывочных боксов комплекса строений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области с Индивидуальным предпринимателем Е. с ценой контракта 288 554,23 рубля.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту напольного покрытия помывочных боксов комплекса строений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области (далее - Работы) в объеме, определенном локальным сметным расчетом (Приложение N 1 контракта), и сдать результаты работ Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные надлежащим образом Работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 3.2 контракта срок выполнения работ с даты заключения контракта до 15.09.2025 (включительно).

Согласно пункту 5.1 контракта Государственный заказчик обязан:

5.1.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Государственного заказчика.

5.1.2. Обеспечить доступ персонала Подрядчика к месту выполнения работ.

5.1.3. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Государственным заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

Согласно пункту 5.3 контракта Подрядчик обязан:

5.3.1. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта представить Государственному заказчику списки сотрудников, которые будут задействованы в выполнении Работ. Аналогично представляются заявки на допуск автотранспорта и строительных машин к месту выполнения Работ. Допуск сотрудников Подрядчика к месту выполнения Работ осуществляется только по документам, удостоверяющим личность, согласно предоставленным спискам, которые утверждаются Государственным заказчиком в срок не более 2 (двух) рабочих дней с момента их получения. При отказе Государственного заказчика в доступе работников, Подрядчик в трехдневный срок направляет Государственному заказчику новые списки на замену не прошедших проверку работников.

5.3.2. При производстве Работ учитывать правила внутреннего распорядка Заказчика.

5.3.3. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом Работы.

5.3.4. Выполнить Работы в соответствии с локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью контракта (приложение N 1 к контракту) с соблюдением технологии производства Работ, в соответствии с нормами, правилами, стандартами и другими нормативными документами, регламентирующими данный вид работ.

29.08.2025 (исх. N 61/ТО/57/14-4923) Заказчик направляет ИП письмо о неисполнении обязательств по контракту.

29.008.2025 между представителем Заказчика и ИП состоялась переписка в мессенджере относительно объемов и расценок по контракту.

08.09.2025 (исх. N 61/ТО/57/14-5098) Заказчик направляет повторно ИП письмо о неисполнении обязательств по контракту.

15.09.2025 Подрядчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС, поскольку фактические объемы работ кардинально отличаются от ЛСР приложенным в состав документации по закупке.

18.09.2025 между представителем Заказчика и ИП состоялась переписка в мессенджере относительно расторжения контракт.

26.09.2025 (исх. N 61/ТЩ/57/14-5427) Заказчик направил ИП требование об уплате неустойки(штрафа) в размере 4 684,19 рубля.

26.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктами 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2 контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право Государственного заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.09.2025 Подрядчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

26.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пояснений Индивидуального предпринимателя, намеренного уклонения от исполнения государственного контракта не было. Был заключен договор ГПХ на оказание услуг по участию в закупках, от сбора документов и подачи заявки, до заключения контракта с подписанием обоими сторонами и курирование объекта до момента завершения работ и подписанием актов выполненных работ. Данный работник был назначен как ответственное лицо по данному объекту, на выполнение работ по капитальному ремонту напольного покрытия помывочных боксов. Данный сотрудник дважды был уведомлен мной 25.08.2025 и 01.09.2025, для выезда на данный объект для сверки объемов фактических с заявленными в ЛСР, и ведение деловой переписки с заказчиком на площадке ЕИС, в т.ч. отправка уведомлений по эл. почте, и ответы на запросы, согласование необходимых работ, но свои договорные обязательства данный работник не выполнил, а именно: не уведомил заказчика заранее о необходимости внесения изменения в техническое задание. С данным работником, который совершил ошибку (не произвел выезд в назначенные даты, и не проинформировал заказчика об ошибках в объемах работ), разорваны договорные отношения. Данный работник абсолютно не понимает свое дело, своей ошибкой принес мне убытки.

Согласно сведениям, из ЕИС "реестр контрактов 44-ФЗ" у Индивидуального предпринимателя заключено 17 контрактов, из них 2 на исполнении, 12 завершено и 3 прекращенных.

Комиссия Псковского УФАС России, учитывая материалы дела, в том числе то, что ранее сведения в отношении Индивидуального предпринимателя не поступали, а также учитывая несоразмерность цены контракта и меры по включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года, считает возможным сведения не включать.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Федеральным казенным учреждением "С" в отношении Индивидуального предпринимателя Е.Д.С., ИНН <...>, в связи с принятием Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту напольного покрытия помывочных боксов комплекса строений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области (номер извещения: 0357100004725000017), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.